В Совете Федерации поддержали идею создания единой службы, отвечающей за здоровье животных. Руководить ею будет главный ветеринар страны.
Проблема ветеринарной безопасности всплыла в прошлом году, когда в нашей стране было зафиксировано 56 очагов африканской чумы свиней, появились и ранее невиданные в России заболевания, вроде болезни Ньюкасла у птиц.
Для того, чтобы мясо заболевших животных в принципе не могло попасть на прилавки магазинов, а потом и на столы граждан, Госдума рассмотрела в первом чтении законопроект Минсельхоза, который предусматривает единую систему ветнадзора по всей стране.
В поправках ко второму чтению документа предлагается сохранить за регионами контроль за личными подсобными хозяйствами.
Парламентарии убеждены, что исправление ситуации с заболеваемостью сельхозживотных крайне важно для продовольственной безопасности страны, ведь заражённое мясо легко может попасть на стол россиян, считает первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский.
«Сегодня у нас в стране нет человека, который нёс бы ответственность за эту сферу - нет главного ветеринара, и для многих это откровение», - заявил Лисовский на совещании в Совете Федерации, посвящённом совершенствованию ветеринарного надзора в России.
Так, на сегодня, по словам сенатора, в отличие от советского времени полномочия по надзору и контролю распылены, нет и единых правил ветнадзора. Выходом из ситуации могло бы стать создание единой ветеринарной службы.
По словам Лисовского, в стране должна появиться и должность главного ветеринарного врача, которая существовала в СССР.
Кстати, эту идею в правительстве РФ поддерживают - в июле прошлого года в Госдуму был внесён законопроект с поправками в законодательство о ветеринарии.
Как теперь будут контролировать эпизоотическую ситуацию в регионах
Как рассказал сенаторам о содержании поправок заместитель главы Минсельхоза Максим Увайдов, теперь полномочия по государственному ветнадзору в полном объёме будут переданы Россельхознадзору. По его мнению, это станет важнейшим шагом в построении единой системы ветеринарного надзора, которая сейчас практически разрушена.
Разрушение системы ветконтроля произошло после того, как в ходе административной реформы в 2004 году ветеринарный надзор был передан на региональный уровень.
В то время почему-то посчитали, что на местах будет легче следить и контролировать эпизоотическую ситуацию. «Ожидаемого результата мы не получили», - объяснил стремление правительства РФ вернуть прежнюю систему контроля Увайдов.
Минсмельхоз называет несколько причин, почему региональные управления ветеринарии со своими задачами не справились. Первая - экономическая.
В связи с тем, что полномочия по ветеринарному надзору и полномочия по контролю за этим самым надзором оказались в одних руках, были случаи, когда региональные ветслужбы закрывали глаза на нарушения крупных агрохолдингов.
Как пояснил Максим Увайдов, такая ситуация объясняется тем, что агрохолдинги, как правило, доноры региональных бюджетов, и им не хочется терять доходы.
В 2018 году из 56 выявленных очагов заболевания чумой 47 находились в личных подсобных хозяйствах.
Однако более важной причиной несостоятельности региональных ветслужб явились лакуны в законодательстве. Например, ветеринарная служба на местах не имеет полномочий проверять агрохозяйства государственных структур, таких, например, как армия, полиция, ФСИН и другие.
«Откуда пошла африканская чума свиней, которая привела к миллионным убыткам хозяйств и вспышка которой полностью не погашена до сих пор?» - задал вопрос начальник управления ветеринарии Саратовской области Алексей Частов. И сам на него же ответил: «Заболевание началось в хозяйствах, которые принадлежали армии, но мы, региональные ветеринары, туда зайти не можем. Поэтому вертикаль ветеринарного надзора сегодня необходима. И управление всей этой системой должно осуществляться из федерального Центра».
И всё же, как бы то ни было, система ветеринарного надзора в регионах с 2004 года была выстроена. Не приведёт ли её отмена к ещё большим проблемам с заболеваемостью?
«На местах не до конца поняли саму идею законопроекта, - считает сенатор от Алтайского края Татьяна Гигель. - В поправках речь идёт о передаче Центру полномочий по контролю за работой ветеринаров, но не полномочий самих ветеринарных служб».
Надзор за личными подсобными хозяйствами усилят
По мнению Гигель, некоторые регионы уже начали сокращать ветеринаров. Это недопустимо, уверена она. Более того, кабмину необходимо обратить внимание и на зарплаты докторов для животных, которые едва ли не самые низкие по региону.
«Если мы говорим о единой системе ветеринарии, то она должна касаться не только надзора за ветврачами, как предлагается в правительственных поправках. Система должна включать и сами ветеринарные службы, а это и кадры, и достойные зарплаты», - полагает Гигель.
Как сообщил заместитель председателя Комитета Госдумы по аграрным вопросам Алексей Лавриненко, ко второму чтению законодатели намерены подготовить ряд предложений, одно из которых касается контроля за личными подсобными хозяйствами (ЛПХ), в которых содержатся скот и птица.
По подсчётам экспертов, в ЛПХ находится до 40 процентов всего крупного рогатого скота в стране. Между тем контроль за этим сектором никогда федеральный Центр не интересовал, поскольку объёмных поставок в торговые сети в отличие от агрохолдингов частники не делают.
«Статистика показывает, что заболевания чумой (в 2018 году из 56 выявленных очагов 47 находились в ЛПХ) начинаются именно в частных подворьях, а потом вырастают в эпидемию», - сообщил Алексей Лавриненко. Он отметил, что, несмотря на недостатки работы региональных ветслужб, они тем не менее научились контролировать частный сектор.
Это достижение, по мнению депутата, не должно быть потеряно - за регионами необходимо оставить право следить за ЛПХ, тем более что у Россельхознадзора просто физически не хватит людей для этого.
