Минтруд вынес на общественное обсуждение поправки к Трудовому кодексу, которые вносят ограничения на получение наград госслужащими.
Напомним, что на сегодня в Трудовом кодексе прописаны аналогичные запреты – награды и звания государственным мужам запрещено принимать от иностранных государств и международных организаций (за исключением научных званий). Предложенный Минтрудом законопроект модернизирует кодекс, расширив как список организаций, от которых нельзя принимать даже нематериальные поощрения, так и перечень исключений, добавив в него к научным наградам еще спортивные и творческие.
В действующей редакции Трудового кодекса говорится, что все эти награды нельзя принимать «без письменного разрешения представителя работодателя». В поправках эта формулировка вообще отсутствует.
С некоторых пор получение наград и званий поставлено на поток. Через Интернет можно купить практически любое звание. За звание почетный профессор просят всего 500 долларов. Это одна из причин того, как пояснил директор департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда России Дмитрий Баснак.
Кроме того, если государственный человек принимает знаки отличия от общественных организаций, партий, международных организаций и даже государственных органов власти (непрофильных для его деятельности), то может возникнуть конфликт интересов, чиновник перестает быть нейтральным лицом, он приобретает лояльность к конкретным организациям, что в итоге будет вредить госслужбе.
Но и прежнее правило, позволяющее принимать награды с письменного разрешения представителя работодателя, тоже было несовершенным, поскольку начальники, чьей подписи было для этого достаточно, не всегда способны всесторонне оценить ситуацию и возможные последствия после получения этого нематериального вознаграждения.
Ведомство унифицирует систему ограничений, связанных с получением почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия для государственных служащих. Новшество это в первую очередь коснется федеральных, региональных и муниципальных служащих, отдельных категорий работников Центробанка, сотрудников госкорпораций, публично-правовых и государственных компаний. А также внебюджетных госфондов – пенсионного, соцстрахования и обязательного медицинского страхования и прочих организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными госорганами.
А всего министерство подготовило несколько законов, направленных на унификацию ограничений на получение наград.
Среди них – законы о конституционном суде, о правительстве. А это значит, что подобные запреты на награды будут распространяться и на работников судебной системы, членов правительства.
Данными законопроектами предусматривается приведение положений федеральных законов и Трудового кодекса в соответствие с положениями общего ограничения на получение званий, наград и иных знаков отличия, предусмотренного для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности.
В развитие законопроектов планируется подготовить проект указа президента России, которым регламентируют процедуру разрешения на принятие званий и наград. А это значит, что в определенных случаях чиновники смогут их получать.
Эксперты признают, что унификация ограничений на получение наград чиновниками – правильный шаг, поскольку для многих из них важна не столько зарплата, сколько нематериальные стимулы, социальный статус, признание в определенных кругах, публичность. И порой люди готовы добывать эти нематериальные ценности любыми путями вместо того, чтобы полностью отдаваться государственной службе.
Подтверждает эту мысль и Дмитрий Баснак. По его словам, установление единой системы ограничений на принятие званий, наград и иных знаков отличия будет способствовать предупреждению коррупции и совершенствованию антикоррупционных стандартов.
Кстати, как пояснили в Минтруде, награды, о которых в данном случае идет речь, не имеют никакого отношения к государственным и ведомственным наградам, получение которых может впоследствии дать их обладателям право получить звание «Ветеран труда».
Так что здесь все остается без изменений. Государственную награду может получить не только госслужащий, но и любой другой достойный человек, например врач или учитель.
Важное уточнение: если человек помимо медали, ордена или грамоты от профильного для его деятельности министерства имеет стаж работы в конкретной отрасли не менее 15 лет (а общий стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 для женщин), профессиональные заслуги в соответствующей сфере деятельности, он сможет претендовать на звание «Ветеран труда». А его получение дает человеку право на льготы и преференции.
Чтобы избежать злоупотреблений, каждый регион теперь решает сам, какие льготы дать ветерану труда, исходя из возможностей бюджета. Правда, сейчас все они носят региональный характер. А это значит, субъект Федерации сам определяет, чем отблагодарить достойного человека за хорошую работу, исходя из возможностей своего бюджета.
Таким образом, ветераны труда чаще всего получают субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, льготы на оплату налога на недвижимость или при проезде в общественном транспорте.
Еще одно преимущество: так как регион сам финансирует «бонусы» и оценивает свои возможности, он может, например, расширить список тех, кому будет доступно это звание, например, разрешив его присуждать тем, кто заработал награды не от федеральных, а региональных органов власти, поясняет проректор Академии труда и соцотношений Александр Сафонов. А может максимально сузить преференции для таких ветеранов.
Напомним, что Минтруд не так давно планировал ужесточить требования для получения звания «Ветеран труда» руководителями государственных учреждений, добавив к списку такие пункты, как отсутствие долгов по заработной плате и перед социальными фондами во время руководящей работы чиновника.
Предложение сочли разумным, но впоследствии от идеи прописывать все эти ограничения отдельно в нормативной базе отказались: допускать, например, задержку выплаты заработной платы и так нельзя.
