15 лет назад в нашей стране начали действовать законы о правах и о защите инвалидов. А с 1 января 2016 года вступили в действие новые правила по защите прав инвалидов в России, дополнительные гарантии изложены в Федеральном законе от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов". Что нового привнесут эти статьи в жизнь инвалидов?
Порядок установления инвалидности с 2016 года
Статистика утверждает, что на 1 января прошлого года в нашей стране было около 13 миллионов инвалидов, в их числе 605 тысяч детей.
Ограничение жизнедеятельности – это значит полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
С 1 января 2016 года этот критерий не будет применяться при установлении группы инвалидности и категории "ребенок-инвалид" – он останется лишь для признания лица инвалидом и составления индивидуальной программы реабилитации.
Еще в прошлом году группа инвалидности присваивалась в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма. С 1 января группу инвалидности уже определяют в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма.
Подобные изменения произошли и в порядке установления категории "ребенок-инвалид".
В вопросе установления степени ограничения жизнедеятельности присутствует субъективная оценка способности человека к общению, обучению, контролю за своим поведением и т. п. Но насколько выражены стойкие расстройства функций организма можно подтвердить объективно лишь на основе медицинского обследования.
Критерий установления степени ограничения жизнедеятельности уже давно подвергается сомнению. Так, Елена Клочко, сопредседатель Координационного совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности ОП РФ отметила: «За этим критерием стоит только диагноз. При этом непонятно, в какой конкретно помощи нуждается инвалид, и как она ему будет оказываться. Например, указан диагноз "ДЦП", но при одних ДЦП интеллект остается сохранным, при других – происходят интеллектуальные нарушения. Дети с разными формами заболевания требуют совершенно разного перечня услуг. Например, в одном случае ребенку с ДЦП для получения образования необходимо обустроить специальное место, в другом – прикрепить помощника, а третьем – оказать дополнительную коррекционную помощь".
Клочко заметила, что в других странах законодатели также отказались присваивать группу инвалидности на основе критерия ограничения жизнеспособности.
Что такое «абилитация инвалида»
«Абилитация инвалидов» - это новое понятие, которое появилось в Законе № 419-ФЗ. Обозначает оно систему и процесс формирования отсутствующих у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. А ранее в законодательстве было только понятие реабилитации, которая подразумевает восстановление (полное или частичное) способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности
Оба эти понятия направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
Основные направления абилитации такие же, как и реабилитации: реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение, профессиональная ориентация, социальная адаптация, медицинская реабилитация, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт и др.
Елена Клочко поясняет, что появление понятия "абилитация инвалида" абсолютно закономерно: «Раньше государство представляло себе инвалида как человека сохранного интеллекта, "опорника", преимущественно получившего хорошее образование, чья инвалидность связана с травмами. При этом значительная часть людей с инвалидностью (а особенно детей – до 60% среди всех появившихся на свет в последнее время) имеют нарушения интеллекта. Им как раз и нужна абилитация. Реабилитация – это восстановление утраченных функций, а абилитация – обучение тому, чего человек никогда не умел. Поэтому я приветствую закрепление абилитации на законодательном уровне».
Индивидуальная программа абилитации инвалида
В скором времени появится индивидуальная программа абилитации инвалида. Она будет разрабатываться и реализовываться по тем же правилам, что установлены для программ реабилитации. Это означает, что работу над программой абилитации будут проводить бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). Содержание программы абилитации должно быть в доступной форме доведено до инвалида или его законного представителя.
Бюро СМЭ будут направлять выписки из индивидуальных программ абилитации инвалидов в государственные учреждения, которые предоставляют необходимые услуги или средства абилитации. Исполнители, в свою очередь, должны будут отчитываться о проведенных мероприятиях перед федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
И что очень важно, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы будут обмениваться сведениями с органами службы занятости в целях содействия занятости инвалидов
Разработчики Закона № 419-ФЗ считают, что все перечисленные меры позволят повысить обязательность и эффективность выполнения абилитационных мероприятий, предусмотренных программой. «Мы рассчитываем, что с появлением понятия "абилитация" сотрудники бюро МСЭ будут включать в индивидуальные программы психолого-педагогическую коррекцию и социальную адаптацию", – отметила Елена Клочко. Она рассказала, что в России пока нет поставщиков услуг абилитации инвалидов, кроме некоммерческих организаций. "Как правило, все они созданы родителями, которым некуда отдать своих детей с интеллектуальными нарушениями и поведенческими расстройствами под присмотр».
Федеральный реестр инвалидов
Специалисты давно выступали с инициативой создания федерального реестра инвалидов. С 1 января 2016 года такой реестр, наконец, стал реальносью. В нем будут содержаться сведения о группе инвалидности, ограничениях жизнедеятельности, нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, а также о рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятиях, денежных выплатах и иных мерах социальной защиты.
Оператором системы стал Минтруд России. Он будет получать все сведения от ФСС, ПФР, федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы и иных организаций.
Правительство должно определить, кто будет иметь доступ к данным реестра и в каком порядке он будет использоваться, Еще весной прошлого года Минтруд России подготовил и представил два проекта постановления Правительства РФ о порядке формирования, ведения федерального реестра инвалидов и использования содержащихся в нем сведений. В одном из них предусматривалось, что оператор реестра инвалидов обязан на своем официальном сайте обеспечить свободный доступ к статистическим данным, полученным в ходе обработки сведений из реестра инвалидов. Кроме того, по этому проекту, оператор реестра инвалидов должен ежемесячно сверять сведения, содержащиеся в указанном реестре, с информационными ресурсами ПФР на предмет соответствия учетных данных инвалидов.
Но оба проекта так и не продвинулись дальше публичного обсуждения, поэтому обязанности оператора реестра инвалидов еще подлежат уточнению.
Однако ряд специалистов говорят о некоторых недостатках реестра.
Сомневается и Едена Клочко: «В федеральном реестре инвалидов будет содержаться информация о нуждаемости человека в технических средствах реабилитации. Это неплохо, но почему бы не указать в реестре нуждаемость во всех услугах? Это позволит инвалиду с детства понимать, в чем он будет нуждаться во взрослом возрасте, нужно ли ему социальное сопровождение, может ли он получить образование и т. д.».
Тем не менее, авторы и сторонники идеи реестра полагают, что федеральный реестр инвалидов позволит учесть все индивидуальные потребности людей с инвалидностью, начиная с раннего возраста, и подобрать для них наиболее оптимальное образовательное учреждение, а затем и место работы.
Наталья Присецкая, президент РОО "Общество поддержки родителей с инвалидностью и членов их семей "Катюша", полагает, что «теперь есть надежда, что тех инвалидов, которые не получают реабилитационные услуги или получают их недостаточно регулярно, заново "пересчитают", и им что-то достанется "со скудного стола государственной социальной поддержки" в виде денежных выплат и иных мер социальной защиты».
Формирование безбарьерной среды
В Федеральном законе особое внимание уделено созданию безбарьерной среды. Это необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации. Документ обязывает государственные и муниципальные органы обеспечить такой доступ. В прежней редакции Закона эта обязанность не была конкретизирована, новые поправки внесли ясность.
С 1 января 2016 года федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм будут обязаны продублировать необходимую для инвалидов информацию на шрифте Брайля, а световые сигналы светофоров – звуковыми сигналами.
Инвалиды со стойкими расстройствами функции зрения и самостоятельного передвижения получили право на бесплатное сопровождение на дорогах, причалах, вокзалах, в аэропортах и т. д.
Закон № 419-ФЗ также предусмотрел, что у инвалидов должна быть возможность беспрепятственного пользования городскими, пригородными и междугородними электричками, а также беспрепятственный доступ к местам отдыха и предоставляемым в них услугам. Речь идет об оборудовании их пандусами, дублировании информационных табличек на шрифте Брайля, предоставлении бесплатного сопровождающего и т. д.
Важно, что все эти требования распространяются в обязательном порядке только на те объекты, которые с 1 января 2016 года будут введены в эксплуатацию впервые или после реконструкции либо модернизации. Однако собственники существующих объектов также обязаны принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, даже если полностью приспособить объект под нужды инвалидов невозможно. Эти меры должны быть согласованы с одним из общественных объединений инвалидов на территории поселения, муниципального района или городского округа. Собственникам объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур предписано по возможности обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Представители общественных организаций инвалидов сегодня констатируют, что большинство существующих жилых зданий и помещений не соответствуют требованиям их доступности для инвалидов. Для решения этой проблемы новый закон возложил на государственные и муниципальные органы обязанность создать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного дома для вновь возводимых сооружений.
Штрафы за невыполнение программы для инвалидов
Уклонение от исполнения этих требований наказываются штрафом: должностные лица – от 2 000 до 3 000 рублей, юридические - от 20 000 до 30 000 рублей.
Ранее основные меры по созданию безбарьерной среды регулировались специальной государственной программой "Доступная среда" на 2011-2015 годы. Эта программа продлена правительственным постановлением до 2020 года. В 2016 году начинается III этап, на его реализацию из государственного бюджета должно быть выделено почти 48 млрд руб., а это на 10 млрд руб. больше, чем в прошлом году.
Что касается общественной реакции на принятые поправки, ее выразил Роман Харланов, политик, заместитель главы администрации г. п. Видное: «Благодаря принятым поправкам ужесточились требования к оборудованию общественных мест, в том числе торговых предприятий. Кроме того, предполагается активная работа по приведению в соответствие с законом о защите инвалидов старых торговых объектов, медицинских и социальных учреждений, дорожно-транспортной системы. Благодаря Закону № 419-ФЗ миллионы людей смогут почувствовать себя полноценными членами общества».
