В президентских структурах разрабатывается законопроект об особом документе для людей, проживающих в Российской Федерации без паспортов.
Вскоре лица без гражданства (ЛБГ), проживающие в России, смогут получить документы, удостоверяющие личность. С этой целью в правительстве РФ и силовых структурах готовится соответствующий законопроект
Непосредственно разработкой документа занимается МВД, которому поручен контроль за мигрантами. Председатель комиссии по миграции Совета по правам человека при президенте (СПЧ) Евгений Бобров в интервью журналистам сообщил, что намерен поднять вопрос о необходимости принятия законопроекта в конце июня на заседании по беженцам из Донбасса, в котором будут участвовать представители разных ведомств.
Предполагается, что в новый документ, который будет напоминать паспорт, запишут основные данные о владельце, укажут адрес фактического проживания и вклеют фотографию.
Таким образом, пояснил Евгений Бобров, должен появиться документ, удостоверяющий личность лиц без гражданства. Он будет действовать еще до получения разрешения на временное проживание.
Людей, которые смогут его получить, много в центрах временного содержания иностранцев либо в ночлежках. Старые документы у них утрачены, а новые не выдаются. Сейчас, если лицо без гражданства может получить разрешение на временное проживание, то ему выдается справка. А если такое разрешение он получить не может, то никакого документа взамен просроченного или вообще отсутствующего паспорта не выдается.
Принятие законопроекта о документе для лиц без гражданства можно считать продвижением вперед в вопросах прав человека. Как отметила председатель комитета «Гражданское содействие», член правительственной комиссии по миграционной политике Светлана Ганнушкина, еще несколько лет назад никаких документов для лиц без гражданства вообще не было. Затем начали выдавать ныне действующие справки. Статуса документа, удостоверяющего личность, эти справки не имеют.
Такие справки – официальный документ, но личность он не удостоверяет: на листе формата А4 наклеена фотография и написано, что путем опроса при свидетелях установлено то-то. При этом удостоверение личности людям без паспорта совершенно необходимо.
«Мы об этом начали говорить с момента выхода закона о правовом положении иностранных граждан, – подчеркнула Ганнушкина. – В нем есть статья, где говорится, какие документы удостоверяют личность иностранного гражданина. Но там ничего не сказано о специальном документе для лиц без гражданства, которые находятся на нашей территории».
По закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицами без гражданства считаются люди, не являющиеся гражданами России и не имеющие «доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
Среди них немало людей с советским гражданством, которые после распада СССР не смогли получить паспорт ни одной из бывших союзных республик. В России закон «О гражданстве» вступил в силу 6 февраля 1992 года. По нему российскими гражданами стали считаться те, кто на тот момент были прописаны на российской территории.
В то же время те, кто в тот период переезжали в Россию из других республик и оформляли документы, учились за пределами РФ или проходили там военную службу, столкнулись с проблемами. Многие были лишены гражданства в процессе переоформления паспортов и вынуждены были потом судиться. А некоторые так и остались без внятного правового статуса.
Такая проблема проистекает из того, что новые независимые государства – бывшие советские республики – принимали законы о гражданстве в разное время. Многие приезжали сюда после 6 февраля 1992-го и уже не подпадали под норму о российском гражданстве. А паспорта той страны, откуда они ехали, у них не было. Потому что там еще не был принят закон о гражданстве.
Таких людей – десятки тысяч. Одних только грузин из Абхазии в России было от 40 тыс. до 50 тыс. Они не стали грузинскими гражданами, Абхазия не была признана никем, а к 6 февраля 1992 года они опоздали.
Еще больше тех, кто утратил здесь документы и потом не смог легализоваться. Вместе с документами многие из них утратили гражданство своих государств, потому что не встали на консульский учет.
Некоторые постсоветские государства очень долго отвечают на запросы с просьбой подтвердить гражданство находящегося в России человека, например Узбекистан и Азербайджан. Причем на запросы армян Баку вообще не отвечает, так же как Армения на запросы азербайджанцев.
Официально по разрешению на временное проживание (РВП) в России сейчас находится 400 лиц без гражданства, по виду на жительство – 6972. Однако это только те, о ком есть сведения в информационных учетах ведомства. А сколько «неучтенных» людей без документов живет в России, не знает никто. В мире, по оценкам ООН, их число составляет около 15 млн человек.
