Главная причина, которая заставляет правительство ужесточать фискальную политику — проблемы с наполнением бюджета. Они же вынудили принимать решение о повышении акцизов на моторное топливо. Кроме того, обсуждается введение акцизов на вредные продукты, включая пальмовое масло и газировку. И еще одна новость: Минфин собирается взять дополнительные деньги с нефтяников.
Не раз звучали обещания высшего руководства страны не увеличивать фискальную нагрузку на бизнес. Однако падение цен на нефть до $30 за баррель заставляет власти не только сокращать бюджетные расходы, но и искать дополнительные ресурсы для наполнения бюджета и реализации нового пакета антикризисных мер стоимостью в несколько сот миллиардов рублей.
Повышение акцизов на бензин и дизель неизбежно
Уже прозвучали слова главы Министерства финансов Антона Силуанова о повышении акцизов на бензин и дизель: «С 1 апреля. Там дизель и бензин: 2 руб. — бензин, 1 руб. — дизельное топливо». При этом он уверяет, что цены на заправках не вырастут: «Это не должно привести к росту цен. Рублевая цена нефти снижается, на опте цена на бензин определяется методом net back. Соответственно, и цена на бензин должна снижаться. Поэтому мы считаем, что автолюбители не должны почувствовать этого изменения».
Росстат опубликовал данные, в соответствии с которыми по итогам января 2016 года цена на бензин выросла на 4,7% по сравнению с январем 2015 года. А к декабрю на 3% снизились цены на газовое моторное топливо, на 0,4 и 0,3% соответственно - на автомобильный бензин марок АИ-92, АИ-95 и выше, на 0,1% - на дизельное топливо. В результате повышения акцизов может прекратиться падение стоимости топлива.
Однако начальник управления регулирования ТЭКа Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Дмитрий Махонин считает инициативу правительства преждевременной и утверждает, что повышение акцизов на топливо приведет к увеличению цен и еще большему спаду потребления и сокращению поступлений в бюджет.
Это мнение не совпадает с точкой зрения Антона Силуанова, который уверен, что повышение акцизов принесет в консолидированный бюджет около 80 млрд руб. И эта сумма представляется достаточно весомой, так как за первые 11 месяцев 2015 года, по данным Федеральной налоговой службы, акцизы только на нефтепродукты принесли 269,5 млрд руб. (в целом акцизные сборы с табака, спирта, алкоголя и нефтепродуктов дали за тот же период 922,7 млрд руб.). Это при том, что в 2014 году динамика акцизов на нефтепродукты была отрицательной. Это связано с налоговым маневром для нефтяников, который подразумевает перенос основной налоговой нагрузки с акцизов и экспортных пошлин на налог на добычу полезных ископаемых. За 11 месяцев 2015 года платежи в бюджет с нефти газового конденсата выросли на 306,4 млрд руб. по сравнению с аналогичным периодом 2014 года и составили 2,597 трлн руб.
Нефтяники поделятся с государством дополнительными доходами
Решение о приостановке снижения экспортных пошлин в 2016 году правительство приняло еще в прошлом году, рассчитывая, что эта мера принесет в бюджет дополнительно около 200 млрд руб. По словам главы Минфина Антона Силуанова, из-за девальвации рубля у нефтяных компаний появились дополнительные доходы, которыми надо поделиться с государством. И скорее всего власти продолжат усиливать налоговый пресс на нефтяную отрасль. Сейчас активно обсуждается, какими способами можно увеличить сборы. Один из таких способов - вдвое снизить необлагаемый вычет при расчете НДПИ (сейчас он равен $15). Такая мера будет весьма чувствительной, она приведет к изъятию у нефтяников значительных средств.
Аналитики Газпромбанка прикинули, что при среднегодовой цене на нефть $38 за баррель дополнительная нагрузка может составить около 650 млрд руб. в год. И можно ожидать негативных последствий: недоинвестирования и сворачивания новых проектов, что, в свою очередь, выльется в падение добычи нефти уже в ближайшие три года.
Руководитель ФАС Дмитрий Махонин полагает, что «нефтяная отрасль на сегодняшний день и без этого перегружена налогами. Налоговая составляющая в цене бензина составляет уже более 60%, и налоговое законодательство меняется по несколько раз каждые полгода. Такая ситуация недопустима».
Вредные продукты также попадут под акциз
Если подобный пресс на нефтяников и топливный сектор был ожидаем, то инициатива по введению уже со второго полугодия 2016 года акциза на пальмовое масло явилась неожиданной. После того, как в России было введено продовольственное эмбарго, пальмовое масло стало активно использоваться в производстве дешевой сырной продукции и других продуктов питания. По данным Росстата, за 11 месяцев прошлого года его импорт вырос на 23,6%
А сейчас, по информации представителя Минфина, обсуждается вариант акциза со специфической ставкой в рублях с тонны пальмового масла. Размер ставки пока не определен. Он также отметил, что стоимость пальмового масла ниже, чем других растительных и животных жиров, а потому его используют для удешевления продукции и обмана потребителей, которые уверены, что покупают товары с использованием, например, сливочного масла. Однако еще более опасной является ситуация, когда вместо пищевого пальмового масла используется техническое, с низкими температурами плавления. Известно также, что с участием пальмового масла изготавливаются и такие вредные продукты питания как картофельные и другие чипсы.
Представитель Минфина сказал и о возможности дополнительного налогообложения напитков с большим содержанием сахара и химических эссенций, сославшись на мнение Всемирной организации здравоохранения. Он заметил: «С нашей точки зрения, налоги на продукты, потребление которых в больших количествах наносит вред здоровью, вполне оправданны и могут вводиться в России, особенно в период тяжелой ситуации с бюджетом. Это должно делаться не только для пополнения казны, но и для того, чтобы повлиять экономическими методами на уменьшение их потребления, а не запретами и ограничениями (тем более что речь очень часто идет не о табаке и алкоголе, а о продуктах массового потребления)».
Надо ждать роста цен
Обычно увеличение косвенных налогов, как правило, ведет к росту цен. По данным Росстата, в январе 2016 года инфляция составила 1%, или 9,8% в годовом исчислении.
Слабый потребительский спрос пока сдерживает рост цен. И даже то, что в январе рубль ослаб, не привело к инфляционному скачку. Это позволяет рассчитывать, что Банк России начнет снижать ключевую ставку, которая составляет сейчас 11%, что делает малодоступными кредитные ресурсы для реального сектора. Аналитики Sberbank CIB считают, что «если помесячная инфляция в феврале останется на уровне 1% или замедлится, то годовой показатель упадет до 8,7% или еще сильнее (годом ранее помесячная инфляция равнялась 2,2%). В этом случае 18 марта, на следующем заседании совета директоров, Банк России может сменить риторику в пользу дальнейшего понижения ключевой ставки либо даже осторожно предпринять такое понижение».
Однако возросшая налоговая нагрузка может не оправдать этих ожиданий. И тогда Центробанк оставит ставку неизменной на неопределенный срок, что в конечном счете замедлит процесс восстановления российской экономики.
