Президент России Владимир Путин сказал на встрече с главой МВД Владимиром Колокольцевым, главой ФСКН Виктором Ивановым и главнокомандующим Внутренними войсками МВД Виктором Золотовым: "Решение принято, мы создаем новый федеральный орган исполнительной власти на базе Внутренних войск МВД, создаем Национальную гвардию, которая будет заниматься борьбой с терроризмом, организованной преступностью, в тесном контакте с МВД продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОН, СОБРа и т.д.".
Президент также выразил уверенность, что войска Национальной гвардии будут также эффективно выполнять свои задачи, как это было до сих пор, и усилят свою работу на приоритетных направлениях.
Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" (скачать). Опубликован 7 апреля 2016 г. Дата подписания 5 апреля 2016 г.
Руководителем Нацгвардии назначен Виктор Золотов, который командовал Внутренними войсками МВД, а до этого много лет возглавлял службу безопасности президента. У него "очень богатый опыт работы в спецслужбах, и, безусловно, это очень хороший задел для руководства такой крупной службой, как Нацгвардия". Глава Нацгвардии будет подчиняться непосредственно президенту. Тем более что Путин испытывает личное доверие к Золотову: без этого фактора назначений в руководство силовых структур не бывает.
В Госдуме также поддерживают создание Нацгвардии. Замглавы комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн сказал, что закон о ней будет приниматься в кратчайшие сроки.
В свою очередь, Совет Федерации готов оперативно рассмотреть и одобрить федеральные законы о создании Нацгвардии, заявил глава профильного комитета Совфеда по обороне и безопасности Виктор Озеров.
Его коллега по комитету Франц Клинцевич считает, что появление нового органа продиктовано необходимостью более эффективной координации усилий по борьбе с терроризмом, который стал самым главным вызовом для всего мира.
Он полагает, что к работе в Национальной гвардии будет привлечена "элита, лучшие из тех, кто готов сделать все для борьбы с терроризмом и преступностью".
"Принятие федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета", — говорится в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.
Согласно указу президента к национальной гвардии перейдут Внутренние войска, ОМОН (отряды по охране массовых мероприятий и борьбе с беспорядками), СОБР (отряды по захвату вооруженных и опасных преступников), лицензионно-разрешительные структуры, вневедомственная охрана, ФГУП «Охрана» и авиация МВД.
Функции и возможности служащих национальной гвардии
В законопроекте прописаны права и обязанности служащих Национальной гвардии Российской Федерации.
"Военнослужащий войск национальной гвардии имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или военнослужащего войск национальной гвардии либо может повлечь за собой иные тяжкие последствия", - говорится в тексте законопроекта.
В остальных случаях, согласно документу, нацгвардеец обязан сделать предупреждение.
"Военнослужащий войск национальной гвардии перед применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является военнослужащим войск национальной гвардии, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований военнослужащего войск национальной гвардии", - говорится в тексте законопроекта.
При этом нацгвардейцам запрещается применять специальные средства в отношении беременных женщин и инвалидов.
"Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, а также при большом скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица", - говорится в проекте закона, направленного в Госдуму и размещенного на сайте нижней палаты парламента в среду.
Исключением для запрета является оказание перечисленными лицами вооруженного сопротивления, случаи совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или самих нацгвардейцев, говорится в документе.
При освобождении заложников и пресечении массовых беспорядков войска Нацгвардии смогут применять водометы и бронетехнику с последующим уведомлением прокурора, говорится в проекте федерального закона, опубликованном в среду на сайте Госдумы.
"В случаях, предусмотренных пунктами 7, 8, 11 ч. 1 ст. 18 настоящего федерального закона, могут применяться водометы и бронемашины с последующим обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения", - говорится в проекте.
В перечисленных пунктах идет речь об освобождении заложников, пресечении массовых беспорядков и защите охраняемых войсками Нацгвардии объектов.
Права и обязанности гвардейцев
Войска национальной гвардии предлагается наделить правом пресекать преступления, административные правонарушения, проверять у граждан документы, составлять протоколы, задерживать и доставлять в полицию правонарушителей и подозреваемых в преступлениях. На охраняемых особо важных объектах им разрешается производить досмотр транспортных средств и личный досмотр граждан.
Военнослужащим предписывается задерживать скрывающихся от суда и следствия, совершивших побег из мест заключения или медицинских организаций психиатрического профиля, с соблюдением прав задержанного на медицинскую помощь, помощь адвоката, телефонный звонок родственникам, а также связь с диппредставительством при задержании иностранца.
К Нацгвардии переходят от полиции полномочия по изъятию, хранению и уничтожению изъятого, добровольно сданного и найденного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Войска смогут хранить и уничтожать изъятые и добровольно сданные наркотики и психотропные вещества.
Войска Нацгвардии предлагается привлекать к ликвидации последствий аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, в том числе — карантинных мероприятий во время эпидемий.
В особых условиях, таких как работа в режиме чрезвычайной ситуации, Нацгвардии будет разрешено перекрывать дорогу транспорту и пешеходам на улицах и дорогах. Разрешено использовать транспорт организаций и граждан для проезда к месту ЧС, доставления пострадавших в больницы, для преследования преступников.
Служащие войск Национальной гвардии РФ будут иметь право проводить задержания, и в случае необходимости проникать ради этого в дома граждан.
Сведения о служащих засекретить
В проекте закона подчеркивается, что в интересах личной безопасности военнослужащих и членов их семей не допускается распространение в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, сведений о местах дислокации и о перемещении частей и подразделений войск национальной гвардии.
"Также обеспечивается конфиденциальность сведений о военнослужащих и членах их семей. Информация… может предоставляться только с разрешения командира соответствующего органа, соединения, воинской части или организации войск национальной гвардии", — сказано в документе.
Создание Нацгвардии
Президент РФ Владимир Путин 5 апреля объявил о создании в РФ Национальной гвардии на базе Внутренних войск МВД.
Главой Национальной гвардии приказом Путина назначен Виктор Золотов. Он также включен в качестве постоянного члена в состав Совета безопасности РФ. Должность Главы Нацгвардии РФ приравнена по статусу к федеральному министру.
Предположительно "общая численность новой Национальной гвардии может составить от 350 до 400 тыс. человек. Порядка 200 тыс. - это Внутренние войска и еще 150-200 тыс. - специальные и полицейские подразделения, а также ФГУП "Охрана".
Надо отметить, что количество силовых ведомств не увеличивается. Появляется Нацгвардия, зато упраздняется ФСКН, ее функции переходят к МВД. То есть происходит оптимизация.
Проекты законов о национальной гвардии и изменениях в ряд законодательных актов поступили в среду в Государственную Думу.
В частности, речь идет о следующих проектах федеральных законов: "О войсках национальной гвардии РФ", "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии РФ", "О внесении изменений в статью 21 Бюджетного кодекса РФ", "О внесении изменения в статью ЗЗЗ38 части второй Налогового кодекса РФ" и проект федерального конституционного закона "О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ" и Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении".
