Кто из призывников получит право на альтернативную гражданскую службу в 2019 году

В Госдуму внесен законопроект, расширяющий возможности прохождения альтернативной гражданской службы.

Данные поправки вносятся в Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе». Так, в частности, предлагается дополнить статью 4 о месте прохождения гражданами альтернативной гражданской службы.

При этом надо указать, что её можно проходить в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, а также в других организациях, перечень которых определяется Правительством России.

Как отмечают авторы инициативы, это могут быть организации оборонно-промышленного комплекса, образовательные учреждения, сельскохозяйственные, строительные, экологические организации и т.д.

На сегодня прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, определяется, как указано в ФЗ, отдельным федеральным законом, притом что такой закон ещё не принят, отмечает сенатор.

В пояснительной записке к документу говорится: «Законопроектом предлагается отсылочную норму к несуществующему закону заменить прямым указанием на то, что граждане проходят альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных органам местного самоуправления».

Перечень профессий и должностей для прохождения альтернативной службы в 2019

Проектом приказа Минтруда России планируется, что альтернативную гражданскую службу в текущем году можно будет пройти по 140 видам работ, профессий, должностей, в 2018 году в перечне таких работ, профессий и должностей было только 114 позиций (приложение № 1 к приказу Минтруда России от 14 февраля 2018 г. № 95н). При этом потребность в работникам по ним может возрасти с 2976 до 3215 человек. 

Отмечается, что перечень профессий и должностей для прохождения альтернативной службы сформирован на основании предложений пяти федеральных органов исполнительной власти и 71 органа исполнительной власти субъектов Федерации.

В упомянутом перечне могут появиться, в частности, следующие специальности:

• юрисконсульт;
• электроник;
• авиационный техник;
• пилот;
• инженер-механик;
• инструктор – переводчик по обслуживанию глухих рабочих.

Независимая антикоррупционная экспертиза документа завершится 3 февраля, а общественное обсуждение – 11 февраля. Напомним, что граждане вправе заменить военную службу по призыву на альтернативную гражданскую службу, если несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, либо если граждане относятся к коренным малочисленным народам, ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", далее – закон об альтернативной службе). При этом срок такой службы в 1,75 раза превышает установленный срок военной службы по призыву, к примеру, для граждан, направленных для ее прохождения после 1 января 2008 года, она длится 1 год и 9 месяцев (п. 1 ст. 5 закона об альтернативной службе).

Из истории вопроса об альтернативной службе

Уже в первом пункте декрета СНК от 1919 года «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям» говорилось: «Лицам, не могущим по своим религиозным убеждениям принимать участие в военной службе, предоставить право по решению народного суда заменить таковую на определенный срок призыва его сверстников санитарной службой, преимущественно в заразных госпиталях или иной соответствующей общеполезной работой по выбору самого призываемого».

Этот декрет, по сути дела, можно считать прообразом правовой основы того, что сегодня мы называем альтернативной гражданской службой. И это зафиксировано в пункте 3 статьи 59 Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой».

Аналогично решался вопрос и в законодательстве СССР до принятия в 1939 году закона о всеобщей воинской обязанности. Хотя справедливости ради стоит заметить, что традиции освобождения от воинской службы по религиозным убеждениям были заложены еще Екатериной II.

Современное правовое поле о прохождении альтернативной гражданской службы

В настоящее время принято несколько основных документов, которые должен знать любой претендент на прохождение альтернативной гражданской службы (АГС). Прежде всего, право на это гарантирует Конституция РФ, о чем говорится в статье 59, п. 3.

Так, в 2002 году появился и действует поныне Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе». Каждую новеллу закона более конкретно расписывает Положение о порядке прохождения АГС.

Важным вопросам организации АГС посвящены Указ Президента РФ от 21 июля 2003 года №793, приказ Минтруда об утверждении перечней видов работ, должностей профессий, на которых могут быть заняты граждане, и организаций, где им может быть предоставлена возможность эту службу проходить.

Тем, кто выберет для себя альтернативную службу, нелишним будет ознакомиться с некоторыми статьями Трудового кодекса и даже Уголовного, чтобы выяснить, какое наказание ждет за уклонение от альтернативной гражданской службы.

Есть еще целый ряд документов, изданных различными министерствами и ведомствами. И все это свидетельствует: государство подошло к вопросам организации АГС на самом серьезном уровне, что требует от желающего замены военной службы на альтернативную такого же серьезного к ней отношения.

Чем могут заменить срочную службу

Законодательством предусмотрено, что при выборе места службы учитываются образование, специальность, опыт работы, медицинские противопоказания, семейное положение гражданина, поступающего на АГС.

Разумеется, что о холерных бараках, как это было сказано в декрете СНК от 1919 года, речь сегодня не идет. Но, тем не менее, врачом, лаборантом, санитаром или уборщиком в инфекционном отделении больницы вполне можно оказаться.

В основном перечне видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС, в 2018 году было обозначено 114 позиций - как рабочих, так и должностей служащих. В предыдущем 2017 году - 104, в 2015-м - 126.

Как известно, практически всегда требовались водители, грузчики, повара, электросварщики, садовники, слесари, почтальоны, врачи разных специализаций, учителя, артисты, экономисты и многие другие специальности.

Служить можно буквально по всей России: «от Москвы до самых до окраин». Но это вовсе не значит, что житель столицы или Санкт-Петербурга может оказаться вдруг на АГС в качестве требуемого рыбака прибрежного лова или оленевода.

Это, согласно законодательству, прерогатива граждан, относящихся к коренным малочисленным народам России. Для прохождения АГС они направляются в организации, как раз и занимающиеся традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами коренных малочисленных народов.

В то же время любой «альтернативщик» должен быть готов к тому, что по решению федеральных или региональных органов исполнительной власти граждане, проходящие АГС в организациях, подведомственных этим органам, могут привлекаться к ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации.

Как заменить военную службу на альтернативную

Для того, чтобы заменить военную службу на альтернативную, прежде всего, нужно подать заявление в военный комиссариат, где граждане состоят на воинском учете, строго соблюдая определенные законом сроки: до 1 апреля - те, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года, и до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Гражданину, пожелавшему заменить военную службу на альтернативную, необходимо написать заявление. Но это должно быть не просто заявление с одной фразой «Прошу заменить военную службу на альтернативную».

В своем заявлении в военкомат граждане должны обосновать, чем и почему несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, указать причины и обстоятельства, побудившие их ходатайствовать об этом.

А когда потребуется – указать людей, которые согласны подтвердить достоверность приведенных в заявлении сведений и доводов о том, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию претендента.

К такому заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы или учебы, а также те документы, которые гражданин посчитает необходимыми.

Каждое заявление о замене военной службы по призыву альтернативной рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии, для чего о времени и месте проведения заседания он извещается заранее.

В этом случае призывная комиссия рассматривает доводы гражданина, заслушивает его самого, а также тех людей, кто согласился подтвердить достоверность изложенных в заявлении сведений.

Призывной комиссии дается месяц на анализ прочитанных материалов и слов, выслушанных в ходе заседания, после чего она выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной.

В каком случае гражданину РФ может быть отказано в замене военной службы

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной как по формальным причинам - если он нарушил срок или порядок подачи заявления, дважды не являлся на заседания без уважительных причин, так и более существенным.

Иногда случается так, что последующее разбирательство доходит порой даже до Конституционного суда. Вот, например, в 2014 году высшей судебной инстанцией страны была рассмотрена жалоба гражданина с громкой военной фамилией Суворов на то, что ему было отказано в его праве на АГС.

Гражданин Суворов не убедил комиссию и последующие судебные инстанции своим доводом о том, что сам принцип призыва на военную службу является негуманным и нарушает права человека по существу.

Несогласный «ссылался не на те или иные свои убеждения, с которыми несовместимы характер и содержание военной службы, а на несогласие с предусмотренным законодательством порядком комплектования Вооруженных сил Российской Федерации по призыву», - указал в своем определении Конституционный суд и в рассмотрении жалобы отказал.

Что не засчитывается в срок альтернативной гражданской службы

Разумеется, прежде чем подавать заявление в военкомат, следовало бы для начала узнать, сколько времени придется отдать альтернативной гражданской службе. А между тем срок АГС в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет 21 месяц, включая сюда два отпуска.

Немного меньше этот срок для проходящих АГС на гражданских должностях в организациях военной сферы - 18 месяцев, также с двумя отпусками.

Имейте в виду, что в срок альтернативной гражданской службы не засчитывается:

• срок отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;

• время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем работникам, совмещающим работу с получением образования;

• время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и время проезда к месту использования указанного отпуска и обратно;

• время отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня или смены, а также отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня;

• период отстранения от работы (недопущения к работе) в связи с появлением на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

По установленному законом положению, началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения АГС, указанный в предписании военного комиссариата. А окончанием считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином в день истечения срока его альтернативной гражданской службы.

Следует понимать, что непосредственно же АГС - это такая же трудовая деятельность, как и все остальные, проводимая в соответствии с Трудовым кодексом, с сохранением всех социальных гарантий.

В то же время есть и ряд существенных ограничений. Так, «альтернативщик» не вправе по собственной инициативе отказаться от заключения трудового договора или расторгнуть его, занимать руководящие должности, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях, заниматься бизнесом даже через посредников. Но зато в отличие от солдата он имеет право на образование в заочной или очно-заочной форме.

А вот служить придется там, куда пошлет Родина. По закону граждане проходят АГС индивидуально или в составе групп или формирований в организациях, подведомственных федеральным или региональным органам исполнительной власти, в организациях Вооруженных сил России или других войск в качестве гражданского персонала.

Согласно законодательству, «альтернативщики» обязаны служить, как правило, вне территорий их постоянного проживания. Но места в бесплатных общежитиях, которые должны быть им предоставлены, есть далеко не у всех организаций. И, как отмечают эксперты, сегодня до 60 процентов граждан проходят АГС, по сути, дома.

Места прохождения АГС определяет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), руководствуясь ежегодно утверждаемыми перечнями профессий, должностей и организаций. В нем только государственные организации федеральной или региональной подчиненности.

Из всего сказанного следует, что в целом вся законодательная база, на которой организована альтернативная гражданская служба, построена таким образом, чтобы реализовать как территориальный, так и экстерриториальный принципы ее прохождения.

При этом ставится главная цель – обеспечить возможность планового применения их труда в приоритетных для государства сферах, исключить местнический подход в использовании граждан при направлении их на объекты работ.