Госдума готовит к принятию поправки в федеральный закон о целевых капиталах. Они могут быть приняты уже в весеннюю парламентскую сессию.
Данный законопроект должен упростить формирование эндаументов (целевых фондов), предназначенных для благотворительных организаций, расширить возможности и сроки для привлечения средств, а управляющие компании смогут рассчитывать на большее вознаграждение за свою работу.
На заседании Совета по развитию социальных инноваций при Совете Федерации заместитель министра экономического развития Татьяна Илюшникова и вице-спикер Совета Федерации Галина Карелова рассказали о том, что поправки могут быть приняты уже в текущую парламентскую сессию.
Готовящийся к принятию законопроект, по словам Илюшниковой, позволяет «более тонко настроить эндаументы как инструмент» с учетом региональных особенностей и специфики деятельности некоммерческих организаций.
Напомним, что пакет поправок в № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» был подготовлен еще в 2017 году. Но тогда их принятие затормозилось на уровне согласования с государственно-правовым и экспертным управлениями президента РФ.
«Мы считаем, что благотворительные организации обязательно должны иметь возможность работы с таким инструментом, как целевой капитал <...> Совместно с Минэком мы доработали законопроект с учетом имеющихся замечаний, представили наши позиции в Совете по кодификации, и в итоге нам удалось найти взаимопонимание», – рассказал один из участников рабочей группы по подготовке законопроекта.
На данный момент поправки прошли межведомственные согласования и готовятся к внесению в Госдуму.
Как будет формироваться целевой капитал благотворительных фондов
Одна из главных поправок снимает правовую коллизию: в новом документе четко пропитывается, что благотворительные фонды могут создавать эндаумент не только в форме отдельного юридического лица, но и внутри своей организации.
«Многие благотворительные фонды хотели бы создать эндаумент, но предпочитали лишний раз не рисковать из-за этой неоднозначности», – разъясняет Оксана Орачева, директор Благотворительного фонда Владимира Потанина.
С принятием нового закона пожертвования на формирование или пополнение целевого капитала можно будет относить к благотворительным.
«Это важно для муниципалитетов и регионов. Они получают полномочия для поддержки целевых капиталов как благотворительной деятельности у себя на местах», – считает Илюшникова.
Пожертвования разрешат делать акциями
После вступления в силу поправок некоммерческим организациям должно быть легче сформировать целевой капитал. Во-первых, увеличивается срок, за который нужно собрать необходимые 3 млн руб. Сейчас на это есть год, а будет полтора: шесть месяцев прибавят тем, кто за год найдет минимум 1,5 млн руб.
Во-вторых, публичный сбор пожертвований в целевой капитал можно будет открывать и на этапе его формирования, и на этапе пополнения. Пока что на старте нужно заключать с каждым донором индивидуальный договор пожертвования.
«Массовая благотворительность активно развивается, мы тоже делаем шаг в эту сторону и снимаем ограничения на публичный сбор на стадии формирования целевого капитала», – объясняет Илюшникова.
Напомним, что когда писался этот закон (в 2006 г.), еще не был так развит массовый фандрайзинг (стратегия сбора средств). Первая платформа для сбора онлайн пожертвований появилась в России только в 2008 году. В 2017 г. через различные онлайн-платформы пожертвования совершили более 400 000 человек.
Поправки в законопроект разрешат благотворительной организации – собственнику целевого капитала быть участником других хозяйственных обществ. На данный момент, если кто-то решит сделать пожертвование акциями, то благотворительная организация обязана их продать.
«Эта поправка может показаться технической, но она была предметом жарких дискуссий. Практика показала, что бояться нечего: целевые капиталы не являются схемой налоговой оптимизации, поэтому мы решили это ограничение снять», – разъяснила Илюшникова.
В то же время, как подчеркнула она, речь не идет о коммерческой деятельности или об управлении ценными бумагами, а именно о пожертвовании в целевой капитал или инвестировании средств эндаумента в акции.
По существующим правилам раз в два года половину дохода целевого капитала необходимо потратить. Под доходом здесь понимается доход от управления активами, а если необходимо, можно тратить и часть тела капитала – до 10%. То есть, даже если эти два года были неудачными, инвестиции ничего не принесли, нужно отщипнуть кусок от основной части и потратить его.
«Мы предлагаем изменить это требование и тратить 25% средств от управления за трехлетний период», – говорит Илюшникова. Это необходимо, по ее словам, если запланирован крупный проект: иногда лучше подождать, реинвестировать все в тело капитала, чтобы потом получить больший доход.
Изменяется порядок вознаграждения управляющей компании
Одна из поправок касается вознаграждения управляющей компании (УК). Сейчас УК могут получить за свою работу не более 10% годового дохода от управления средствами эндаумента.
По готовящемуся законодательству предлагается ввести еще постоянную, фиксированную часть (плату за управление, management fee) до 1% от тела капитала. В случае если в договоре будет постоянная часть или и постоянная, и за успех, то совокупно вознаграждение УК не сможет превышать 1% стоимости активов на конец отчетного периода.
Правовая коллизия состоит в том, что как собственник целевого капитала, для того чтобы взять средства на управление из суммы благотворительного капитала, должны сформировать доход, от которого разрешается использовать только 10% на собственные административные расходы, а УК может брать напрямую.
Основная ценность законопроекта, как считают эксперты, в том, что он однозначно открывает сферу целевых капиталов для благотворительных фондов, а значит, у программ поддержки, которые реализуют эти фонды, будет более длительный социальный эффект.
