Как считают депутаты Госдумы, рынок услуг сыщиков сегодня похож на то, с чем он вообще-то должен бороться, - он полон тайн, загадок и криминала. Навести порядок в этой сфере призван законопроект «О детективной деятельности».
Законопроект, который бы упорядочивал деятельность детективов, сегодня необходим. Ведь сфера частного сыска в России действительно связана со многими тайнами и загадками. Никто, например, не может сказать, каков реальный объем этого рынка? Почему улики и доказательства, найденные детективами, не играют роли в уголовном процессе?
Вот почему парламентарии озабочены тем, как сделать работу частных сыщиков полезной не только для их заказчиков со своими частными интересами, но и для правоохранительной системы в целом.
Член Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный предложил решить проблемы частных сыщиков в своем законопроекте о детективной деятельности.
Как сказал Анатолий Выборный, документ уже на финальной стадии разработки и должен поступить в Госдуму этой весной. Так что же происходит на детективном рынке в России?
Что представляет из себя рынок детективных услуг
Дело в том, что рынок детективных услуг в России сегодня нельзя назвать прозрачным. Легальные пинкертоны не делятся тайнами своих клиентов, а те не горят желанием рассказывать о том, что решают свои проблемы с помощью сыщиков.
В этом и надо искать причину того, что эксперты не могут оценить рынок частного сыска в денежном выражении: ни заказчики, ни исполнители не афишируют размеры гонораров.
Как правило на сайтах детективных агентств вообще нет прайсов. «Мы не указываем цены, так как все услуги в каждом случае имеют индивидуальные особенности исполнения, что влияет на стоимость», - поясняется в разделе «Цены» на одном из таких сайтов.
Правда, некоторые детективные агентства все же указывают примерные расценки, но уточняют, что реальная стоимость услуги определяется индивидуально. Например, за розыск мошенника просят 20-30 тысяч рублей, а за проверку помещения на наличие «жучков» - порядка 500 рублей за квадратный метр.
По содержанию сайтов детективных агентств можно судить о множестве проблем этого рынка. И первая, самая очевидная - большое количество нелегальных сыщиков.
На сегодня в России выдано чуть больше 900 лицензий на детективную деятельность. Причем такое разрешение может получить только физическое лицо. Однако Интернет пестрит сайтами детективных агентств и компаний.
В ряде случаев все выглядит законно: сыщик получает лицензию, оформляет ИП. Но бывает и по-другому: на сайте публикуется только одна лицензия, хотя «агентство» предлагает услуги сразу пятерых детективов. Или публикуется скан лицензии, но в таком маленьком формате, что прочитать ее невозможно.
Такие фирмы нередко предлагают клиентам услуги за гранью законности. Например, одно детективное агентство в Москве предлагает среди прочего помощь в оформлении выписки из ЕГРН или справки 3-НДФЛ.
Бывает, что подобные фирмы предлагают такие сомнительные услуги, как «Поссорить необходимых людей», «Наказание вора» и «Получение сведений с городских камер».
Стоит ли уточнять, что данных о лицензии на детективную деятельность на сайте нет. Другая сыскная контора в столице предлагает за 300 тысяч рублей «решить конфликт с силовыми структурами», а за 20 тысяч - «провести судебные и следственные экспертизы».
Немало детективов, которые работают в открытую, не нарушая законодательство на светлой стороне правового поля, сомнений в своей добропорядочности не вызывают.
«За девять месяцев 2019 года частными сыщиками совершено всего 12 правонарушений. И эти деяния не представляли общественной опасности», - рассказал начальник управления лицензионно-разрешительной работы Главного управления государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы войск национальной гвардии РФ Сергей Деревяшкин.
Какие требования предъявляются к детективам
Детективом может стать гражданин не моложе 21 года. Перед этим он должен пройти медкомиссию на предмет отсутствия противопоказаний.
Для занятий такой деятельностью требуется среднее или высшее юридическое образование (успешная квалификация после прохождения спецкурса детективов). Стаж работы в органах следствия не менее трех лет.
Чтобы оказывать услуги детектива на законных основаниях, необходимо зарегистрировать ИП по коду ОКВЭД 80.30 (деятельность по расследованию).
Если ранее лицензированием детективов занималось Министерство внутренних дел, то в 2016 году была создана Росгвардия, получив «в наследство» от МВД полномочия по выдаче лицензий на ношение оружия, а также частную охранную и детективную деятельность.
Годом позже законодатели ужесточили требования к кандидатам в шерлоки. Так, путь в частный сыск был заказан гражданам младше 21 года или тем, кто скомпрометировал себя и был уволен с госслужбы или прокуратуры. Также было установлено, что привлечение даже к административной ответственности влечет аннулирование удостоверения сыщика.
В настоящее время делается немало, чтобы осовременить и усовершенствовать законодательство в сфере частного сыска. В сентябре прошлого года были скорректированы лицензионные требования к детективам.
Тогда же за грубые нарушения этих требований (например, создание угрозы жизни и здоровья граждан) была введена административная и уголовная ответственность.
В то же время упростилась и сама процедура оформления лицензии. «Новый регламент получения, продления или изменения лицензий до минимума упрощает эту бюрократическую процедуру», - рассказал официальный представитель Росгвардии Валерий Грибакин.
По его словам, заявителю теперь не обязательно лично приходить в территориальное подразделение лицензионно-разрешительной работы: он может записаться в очередь по телефону или электронной почте и опять же по Интернету отправить все необходимые документы.
Издержки закона «О частной детективной и охранной деятельности РФ»
То, что в России мало легальных детективов, отчасти связано с тем, что в рамках закона пинкертоны и холмсы могут крайне мало.
Закон «О частной детективной и охранной деятельности РФ», принятый в далеком 1992 году, регулирует две сферы с разной правовой природой. Когда он принимался, о частных детективах в России практически мало кто слышал.
Однако сейчас запрос на их услуги значительно вырос, и частные сыщики уже созрели для того, чтобы получить свой собственный закон
В связи с этим закон просто перестал отвечать требованиям сегодняшнего дня, констатировал депутат. Даже с учетом точечных поправок нормативный акт дает сыщикам очень мало пространства для работы.
«За 27 лет изменилось многое. И чтобы сделать статус частных сыщиков более привлекательным для участников рынка, необходимо наделить их не только обязанностями, но и конкретными правами», - считает Выборный.
Директор независимого научного фонда «Институт проблем безопасности и устойчивого развития» Виктор Ананьев полагает, что ситуацию осложняет то, что действующий закон содержит весьма размытые формулировки о правах детективов.
Проблема в том, что данный закон позволяет детективам только собирать сведения, но что именно к ним относится - неясно.
«Следователи и суды оставляют решение на свое усмотрение. В одном случае они могут принять доказательства от детектива, в другом - нет», - высказал свое мнение эксперт.
Роль частных детективов в уголовном судопроизводстве
Анатолий Выборный назвал еще одну правовую коллизию, в которую угодили все легальные детективы, - это невозможность использовать в суде добытые доказательства.
Обычно судьи отказываются приобщать к делу улики, предоставленные частными сыщиками, по двум причинам: в Уголовно-процессуальном кодексе не предусмотрено, что собранные детективом сведения можно использовать в доказывании - на эту причину приходится 55,8 процента отказов.
Более того, частные детективы не наделены правом сбора и представления результатов своей деятельности в уголовном судопроизводстве - таковы мотивы оставшихся 44,2 процента отказов.
Вся беда в том, что в законе не определён правовой статус информации, которую собрал частный детектив. Иными словами, она не имеет процессуальной силы, хотя и может быть представлена на суде.
Для частных сыщиков и охранников нужны отдельные законы
Навести порядок на рынке детективных услуг, по мнению Анатолия Выборного, вполне возможно с помощью законодательных механизмов.
С этой целью депутат предлагает вообще разделить в правовом поле регулирование частной охранной и детективной деятельности и создать для сыщиков отдельный закон.
Как пояснил Анатолий Выборнов, сегодня закон о частной охранной и детективной деятельности регулирует две сферы с разной правовой природой. Когда он принимался, о частных детективах в России практически мало кто слышал.
На сегодня однако запрос на их услуги значительно вырос, и частные сыщики уже созрели для того, чтобы получить свой собственный закон. Парламентарий его уже разработал: законопроект о детективной деятельности планируется внести в Госдуму в весеннюю сессию.
Какие услуги детективы могут оказывать по закону
Детективам предоставляется право на:
-
Сбор сведений по гражданским и уголовным делам (на договорной основе с участниками процесса). При работе по уголовному делу детектив обязан уведомить об этом следователя или суд.
-
Изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление ненадежных деловых партнеров.
-
Выяснение обстоятельств недобросовестной конкуренции, разглашения коммерческой тайны.
-
Выяснение личных данных граждан, в том числе биографии, - только в случае, если они заключают трудовой контракт и при их письменном согласии.
-
Поиск пропавших без вести людей, должников и детей (похищенных одним из родителей), а также потерянного или украденного имущества.
Кроме того, предлагаемый Выборным законопроект содержит целый ряд новаций.
Так, в частности, впервые дается определение «детективной тайны» - термин, который защитит от разглашения все сведения клиентов.
В законопроекте при этом отдельно уточняется, что мероприятия по взаимодействию детективов с правоохранительными органами не могут нарушать обязательств детективов по договору с заказчиком.
«Человек или юридическое лицо, который обращается за той или иной услугой к детективу, должен понимать, что информация, которую он ему предоставит, будет сохранена», - считает Анатолий Выборный.
По данному законопроекту, частным сыском наконец смогут заниматься не только граждане, но и юридические лица. Для этого предлагается ввести такое понятие, как «детективная организация».
Законопроект предполагает расширение возможности детективов. Так, в частности, им предлагается дать право направлять в государственные органы, общественные объединения и прочие организации официальные обращения о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной детективной услуги.
Как следует из законопроекта, органы должны будут дать ответ на запрос в письменной форме,
Помимо этого в документе уточняется определение результатов сыскной деятельности, а также устанавливаются обстоятельства, которые подлежат рассмотрению по уголовному делу. К их числу могут быть отнесены сведения о соучастниках и очевидцах преступления, о месте нахождения предметов и орудий преступления, фото- и видеоматериалы и так далее.
Иными словами, автор предлагает дать доказательствам детектива тот же статус, который сейчас имеют свидетельские показания.
Можно ещё более повысить статус детективов, взяв за основу модельный УПК стран СНГ, фактически уравнивающий труды сыщиков с материалами, которые добыли обычные следователи и оперативники.
Туи должно быть учтено одно условие, что сведения и улики были получены в соответствии с законом о частной детективной деятельности, а допрошенный судом свидетель подтвердил их подлинность.
