Всего за 12,5 лет существования КоАП в текст документа внесли порядка 2,5 тысяч изменений. Некоторые депутаты Госдумы считают, что из-за этого он стал сложным для восприятия, и предлагают разработать совершенно новый КоАП РФ. Ниже мы публикуем самые интересные предложения Владимира Плигина (один из авторов законопроекта) – от введения нового вида наказаний до изменения самого понятия «административное правонарушение».
Корректировка понятия административного правонарушения
Предполагается более расширенная классификация нарушений: длящееся, повторное, неоднократное, продолжаемое, однородное и пр. За счет включения в понятие «административное правонарушение» такой характеристики, как нанесение вреда общественным интересам, предлагается скорректировать его. Все правонарушения предложили разделить на три типа по характеру деяния:
- Грубые (подразумевают существенные вредные последствия).
- Значительные (вред нанесен охраняемым общественным отношениям).
- Менее значительные (серьезной угрозы не несут).
Для каждой категории будет предусмотрена своя система штрафов (см. таблицу):
Размеры штрафов за различные виды административных правонарушений согласно Законопроекту
|
Субъект правонарушения |
Категория правонарушения |
||
|
Грубое |
Значительное |
Менее значительное |
|
|
Гражданин |
10-100 тыс. руб. |
5-10 тыс. руб. |
0,5-5 тыс. руб. |
|
Индивидуальный предприниматель |
100-400 тыс. руб. |
25-100 тыс. руб. |
2,5-25 тыс. руб. |
|
Должностное лицо |
200-800 тыс. руб. |
50-200 тыс. руб. |
5-50 тыс. руб. |
|
Юридическое лицо |
5-60 млн руб. |
1-5 млн руб. |
10 тыс. – 1 млн руб. |
Размер минимального штрафа предложили увеличить со 100 рублей до 500 рублей.
Новые виды наказаний
Список административных наказаний предложили пополнить следующими видами административных наказаний:
1. Лишение лицензии на определенную деятельность. Предполагается ликвидация права на деятельность за грубое однократное или систематическое нарушение порядка.
2. Исправительные работы. Могут длиться от 15 дней до 2 месяцев. Так будут наказывать только за очень грубые правонарушения.
3. Запрет на посещение общественных мест и публичных мероприятий. В том случае, если произошло нарушение законодательства о митингах, собраниях, шествиях и демонстрациях.
4. Ликвидация юридического лица, прекращение деятельности ИП. Самое серьезное наказание, которое предложили назначать за ведение какой-либо деятельности без наличия лицензии на нее. Наказать ликвидацией юрлицо могут и за отсутствие обязательного членства в СРО (саморегулируемая организация).
Расширение списка смягчающих обстоятельств
По сравнению с действующим кодексом, депутаты предложили закрепить в новом Законопроекте гораздо больше смягчающих обстоятельств. В частности, к ним предложили отнести:
- Отказ правонарушителя от исполнения незаконного акта либо незаконного соглашения.
- Участие в соглашении лица, которые не является организатором этого незаконного соглашения.
- Если деяние совершил родитель-одиночка, воспитывающий ребенка в возрасте до четырнадцати лет.
- Если правонарушение совершили под влиянием угрозы, принуждения, в силу материальной, служебной или иной зависимости.
Не обошлось и без новых отягчающих обстоятельств. Ими могут стать принуждение правонарушителем лиц к совершению административного правонарушения, причинение ущерба в размере более 1 млн. рублей, получение более 5 млн. рублей в результате правонарушения и пр.
Не исключено, что в особых случаях привлекаться к административной ответственности будут лица в возрасте 14 лет и старше. Напомним, что в действующем КоАП речь идет о лицах, достигших возраста 16 лет.
Новая формула для расчета штрафа
Определять размер штрафа будут по специальной формуле:
В которой Ршг – размер штрафа за грубое нарушение, Pmin – минимальный штраф, Pmax – максимальный штраф за его совершение.
При наличии смягчающих обстоятельств размер штрафа может быть снижен, а за каждое отягчающее обстоятельство – увеличен. При этом новый Законопроект предусматривает рассрочку уплаты штрафа в течение трех лет. В действующем кодексе фигурируют гораздо меньшие сроки – до трех месяцев.
Некоторые другие новшества
Авторы законопроекта предложили освобождать лиц от уплаты штрафа, если правонарушение было совершено впервые. Речь идет о двух ситуациях:
1. Если уплата штрафа влечет за собой невозможность исполнения обязанности или возмещение имущественного ущерба, причиненного правонарушителем. Например, если правонарушителю предъявили обвинение в несвоевременной уплате бюджетного кредита. Штраф в таком случае не выплачивается, поскольку он поставит правонарушителя в куда более тяжелое положение.
2. Если исполнение наказания может причинить большой вред общественным отношениям. Например, когда уплата штрафа приводит к закрытию учреждения, которое является социально значимым.
По мнению Елены Овчаровой, сотрудника юридической компании «Пепеляев Групп», сегодня действующий КоАП РФ действительно напоминает лоскутное одеяло, сшитое из региональных и ведомственных интересов. Вот почему необходим совершенно новый подход к административным правонарушениям и регулированию административной ответственности.
