Глава государства поручил устранить «полную чересполосицу» в размерах прожиточного минимума пенсионера в регионах России. В правительстве уже есть предложение о новой методике расчета показателя.
Президент России поручил правительству разработать единую методику определения прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в субъектах Федерации. Сейчас в регионах «полная чересполосица: у кого-то густо, у кого-то пусто», сказал глава государства на совещании с членами правительства 27 февраля (цитата по сайту Кремля).
ПФР сообщает: службы занятости будут получать данные о предпенсионерах для выплаты льгот
Что же получается в итоге? Согласно произвольных методик в 2017 году (более свежих данных у социального блока правительства нет) в 14 регионах установленный властями ПМП оказался ниже фактически сложившегося, сообщила на совещании у президента вице-премьер Татьяна Голикова.
Все это означает, что самые бедные пенсионеры в этих регионах - те, кто не зарабатывает даже на прожиточный минимум, - получают меньшие доплаты до ПМП, чем могли бы.
«Это искажает картину на предстоящий прогноз и приводит к тем дисбалансам, которые связаны с последующим получением индексации», - подчеркнула Голикова. По ее словам, соцблок правительства анализирует ситуацию «в рамках подготовки законопроекта».
Напомним, что летом прошлого года Минтруд разработал поправки в закон «О прожиточном минимуме в РФ», закрепляющие на законодательном уровне единые подходы к определению величины прожиточного минимума в регионах.
Тем самым ведомство предложило устанавливать ежегодный ПМП как в целом по России, так и в субъектах в размере фактической величины ПМП за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте или во всей стране.
Такое предложение позволит избежать необоснованного занижения, из-за которого социальная доплата к пенсии, установленная малообеспеченному пенсионеру, не обеспечивает доведение его материального уровня до фактического прожиточного минимума, считают в министерстве.
А в 71 регионе прожиточный минимум пенсионера был, наоборот, завышен, следовало из анализа Минтруда.
На каком основании устанавливается ПМП
В настоящее время прожиточный минимум пенсионера устанавливается ежегодно как в целом по России, так и в каждом регионе.
В том случае, если материальное обеспечение пенсионера (пенсия плюс иные доходы) не дотягивает до ПМП, федеральные или региональные власти доплачивают ему разницу. На 1 января 2018 года пенсионеров, получавших доплаты, в стране было почти 6,3 млн.
Когда расчеты показывают, что ПМП в регионе ниже общероссийского, малоимущим пенсионерам доплачивают федеральные власти, если выше общероссийского, то региональные. Федеральный прожиточный минимум пенсионера на 2019 год установлен в размере 8,846 тыс. руб.
По принятой методике ежегодно ПМП устанавливается властями каждого региона в конце года на следующий год. Однако отсутствие единой обязательной методики приводит к тому, что некоторые регионы устанавливают величину ПМП достаточно произвольно.
Все это приводит к тому, что, например, на Чукотке ПМП четыре года подряд (с 2016 по 2019 год) устанавливается на одинаковом уровне - 19 тыс. руб., несмотря на инфляцию. А в 18 регионах ПМП в 2018–2019 годах в точности равен общероссийскому.
Такое совпадение позволяет региональным властям избежать необходимости доплачивать малоимущим пенсионерам из собственного бюджета.
В итоге и Правительство РФ, и регионы также рассчитывают фактически сложившиеся показатели ПМП по итогам каждого прошедшего квартала.
Получается, что фактический показатель считается по утвержденной методике, которая учитывает состав потребительской корзины и стоимость продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.
Таким образом, именно сравнив установленный ПМП с фактически сложившимся, Татьяна Голикова сообщила президенту о 14 регионах, где показатель оказался занижен.
Почему «пенсионный минимум» оказывается заниженным
Так по последним данным, показатель прожиточного минимума пенсионера оказался занижен в Карелии, Еврейской АО, Приморском крае, Амурской области, Ханты-Мансийском АО, Красноярском крае, Республике Коми, Ивановской, Вологодской, Псковской, Томской, Калининградской, Новосибирской областях, Санкт-Петербурге. Такие данные привели в Минтруде.
«В последнее время есть тенденция к выравниванию прожиточного минимума пенсионера: в регионах, где показатель был выше федерального уровня, он потихоньку спускается к федеральному ПМП», - сказал директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров.
Связано это с тем, что регионам невыгодно иметь ПМП выше федерального, поскольку им приходится доплачивать до него из собственного бюджета. «Невооруженным глазом видны очень странные цифры по ряду регионов - например, в Санкт-Петербурге очень низкий прожиточный минимум», - добавил он.
