Вопрос о том, верно ли составлена потребительская корзина для россиян был поднят министром Минтруда М. Топилиным. Что такое потребительская корзина, как она может измениться в 2018 году, что будет добавлено из продуктов в "набор" корзины? Как рассчитывается потребительская корзина в России и за рубежом? Разберемся с некоторыми понятиями для понимания сути вопроса.
По сути потребительская корзина — это примерный расчётный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи.
Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин заявил о необходимости пересмотреть потребительскую корзину (ПК), прежде всего – улучшить качественный состав набора продуктов питания. На сегодня в ней «перебор» хлеба и картофеля, считает глава ведомства.
Потребительская корзина в России по-прежнему далека от реальной структуры потребления населения, хотя в 2016 году Минздрав России утвердил нормы здорового питания. По ряду позиций продуктовый набор потребительской корзины отстает от них.
«В действующей корзине «перебор» хлебных продуктов и картофеля, – полагает министр. – И, наоборот, маловато мясных и рыбных продуктов, овощей и фруктов. Приблизить набор продуктов питания к оптимальному – главная задача новой потребительской корзины».
Министр считает, что, возможно, придется изменить соотношение между долей продуктов питания, которая сейчас составляет 50%, и долей непродовольственных товаров (25%) и услуг (25%).
Вполне возможно, что для цивилизованного определения потребностей россиян придется перейти на новый расчет прожиточного минимума. В России он определяется как раз на основе потребительской корзины. Но в большинстве стран прожиточный минимум устанавливается в процентах от медианного среднедушевого дохода.
Чем отличаются среднедушевой и медианный доход?
Топилин пояснил, что цифры берут разные – от 40 до 60 процентов медианного дохода в зависимости от экономических возможностей страны. Кстати, нынешний прожиточный минимум в России составляет примерно 43 процента от медианного среднедушевого дохода.
Глава Минтруда предлагает правительству обсудить законопроект, по которому прожиточный минимум будет пересматриваться исходя из медианного среднедушевого дохода, а не из стоимости потребительской корзины. «Многое зависит от того, насколько точно и полно мы сможем замерять денежные доходы населения», – уточнил Топилин.
Средний доход, по определению, – это простое деление общего дохода населения на его численность. А медианный доход – это параметр, когда половина населения получает доход выше медианного, а половина – доход ниже медианного.
Так, по данным Росстата за 2015 год, среднедушевой доход в Москве составлял 59 567 рублей, тогда как медианный был меньше – 43 043 рубля. В итоге прожиточный минимум в Москве в 2015 году (14 749 рублей) составлял 34,3% от медианного среднедушевого дохода.
На самом же деле 40% от медианной зарплаты – это крайне низкий уровень, граничащий с бедностью. Поэтому по мере развития экономики необходимо стремиться к прожиточному минимуму в 60% от медианной заработной платы.
Прожиточный минимум и потребительская корзина
Но вернемся к потребительской корзины. Сегодня мы ориентируемся на мерки норм потребления, которые последний раз пересматривали в 2012 году, которая действовала у нас 2013-2017 годы..
В новом составе ПК предусматривался переход к другому методу ее подсчета – нормативно-статистическому, когда расходы на продукты считаются на основании норм потребления, а расходы на непродовольственные товары и услуги рассчитываются пропорционально расходам на продукты питания, так что конкретного списка непродовольственных товаров и услуг в законе о ПК не будет. Они определяются в процентном отношении от стоимости минимального продуктового набора.
Кстати, предлагаемый нормативно-статистический метод применяется в большинстве развитых стран, и переход к такой системе означает приближение к европейским стандартам проживания.
Понятно, что в чистом виде ПК не используется. Этот набор продуктов, непродовольственных товаров и услуг необходим для расчета прожиточного минимума (далее – ПМ), МРОТ, расчета размеров стипендий, пенсий, компенсаций, субсидий и других мер социальной поддержки населения. ПК рассчитывается отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей с учетом климатических особенностей территорий.
На что тратит свою пенсию пожилой человек?
С 1 мая 2018 года МРОТ приравняют к прожиточному минимуму. Как изменятся зарплаты россиян
Что бы в итоге власть нам ни планировала, пенсионер может приобрести только то, что ему позволит его тощий кошелек. Фактически приобретение лекарств и оплата медицинских услуг занимает третью строку расходов (которые не предусмотрены в потребительской корзине).
Так вот, если же в состав потребительской корзины по просьбе пенсионеров включить сумму жизненно необходимых услуг, которые не включены в потребительскую корзину и составляют 3013 руб., то мы получим: потребительская корзина до 2013 года (старая) составит: 9685 руб. + 3013 руб. = 12698 руб.
А после 2013 года (новая) эта корзина составляет: 7260 руб. + 3013 руб. = 10273 руб.
При этом норматив расходов услуг ЖКХ и прочих расходов снижается до 1980 руб. при фактических расходах 4261 руб., т.е. сократится более чем в два раза.
Источником покрытия этих расходов у пенсионеров является только их пенсия и социальная поддержка государства. Следовательно, в связи с принятием новой потребительской корзины потребуется дополнительная социальная поддержка пенсионеров.
Минимальный набор продуктов по нормативам Роспотребнадзора
На первый взгляд, казалось бы, изменения положительные: чиновники Минтруда уверяют, что теперь энергетическая ценность минимального набора продуктов соответствует нормативам Роспотребнадзора.
Снижены нормативы потребления хлебных продуктов (включая муку, крупы и макаронные изделия). В год взрослому человеку их понадобится на семь килограммов меньше, пенсионерам - на пять. Разделив положенные килограммы на 365, получаем суточную норму - 346 граммов. Почти на три килограмма для трудоспособного населения «урезана» норма по жирам, маргарину и растительному маслу (для пенсионеров - на килограмм). Увеличивается норма потребления мясных продуктов: в полтора раза для работающих (суточная норма - 160 граммов), в 1,7 раза - для пенсионеров.
Значительно больше на каждого жителя страны полагается молока и молочных продуктов, на ребенка приходится 360 килограммов в год. Более чем в два раза для всех возрастных категорий вырастет и норматив по фруктам. Получается, что в месяц взрослый человек должен съедать 1,5 кг рыбы и почти 5 кг мяса, столько же фруктов (5 кг) и почти в два раза больше овощей – 9,6 кг, тогда как хлеба и крупы – 10,5 кг, а картофеля – 8,4 кг.
Нормативы по сахару и кондитерским изделиям изменились незначительно, больше всех «пострадали» дети: им теперь полагается сладостей почти на 3,5 килограмма в год меньше (60 граммов в сутки). Согласно корзине, россияне потребляют также 290 литров молока и 21 десяток яиц ежегодно. У детей потребление молочных продуктов и фруктов выше, у пенсионеров, наоборот, ниже.
Поэтому увеличение Минтрудом доли мяса и рыбы, а также плодоовощной продукции в виртуальной корзине вряд ли как-то изменит структуру реальной потребительской корзины. Однако косвенно это поможет бедным категориям граждан.
Изменение структуры потребительской корзины повлечет рост ее стоимости, что приведет, в свою очередь, к изменению величины прожиточного минимума, а это в конечном итоге отразится на росте доходов некоторых категорий граждан, например бюджетников и пенсионеров, поскольку их доходы рассчитываются в привязке к прожиточному минимуму.
Еще одно важное новшество в новой потребительской корзине: непродовольственные товары и услуги будут определяться в процентах от стоимости продуктов питания. До сих пор государство решало, какое минимальное количество одежды, письменных принадлежностей и товаров первой необходимости и на какой срок нужно гражданину. Также устанавливался объем необходимых услуг.
Например, человеку полагалось 285 литров горячей, холодной воды и водоотведения в сутки, 10 кубометров газа и 50 кВт электроэнергии в месяц, 6,7 гигакалорий тепла в год и 18 квадратных метров жилья. Пять процентов от общих расходов на услуги в месяц приходилось на услуги культуры.
Теперь будет иначе: от статей «непродовольственные товары» и «услуги» решено отказаться. В законе сказано, что эти расходы будут составлять 50% от стоимости продуктов питания. То есть, проще говоря, умножим стоимость «продуктовой корзины» на два и получим минимальную сумму, необходимую человеку в месяц со всеми услугами, покупками и платежами.
Как бы мы не относились к этим нормам, а потребительская корзина – очень важный элемент в социальной системе государства. Она существует вовсе не для того, чтобы люди ходили в магазин, ориентируясь на нее. На ее основе рассчитывается прожиточный минимум, который, в свою очередь, используется для определения минимального размера оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и разного рода социальных выплат.
Как считают потребительскую корзину за границей?
Эксперты замечают, что по сравнению с другими странами в России потребительская корзина довольно компактная. В нее входит всего 30 позиций: по 10 пунктов на продовольственные, непродовольственные товары и на услуги. Для сравнения: в США в потребительскую корзину входит более 300 наименований.
На Западе принято раздувать корзину, от которой зависят пособия для малообеспеченных граждан. Чем больше в корзине товаров, тем больше пособия для малоимущих. Иными словами, государство тратит на поддержку этих слоев населения больше, чем могло бы, но с другой стороны – получает отдачу за счет стимулирования производства, налоговых поступлений и роста экономики в целом.
Не удивительно, что в каждом штате США считается своя потребительская корзина. «У нас продовольственная корзина – это некий социальный показатель благополучия населения, а в США это больше справочная информация, позволяющая прикинуть расходы домохозяйства, если оно собирается проживать в данном штате.
Подход к потреблению может измениться
Ученые предлагают отказаться от подсчета средней корзины на всю страну, как это было принято при советской плановой экономике, и начать считать корзину для каждого федерального округа отдельно.
Еще не мешало бы добавить в отдельную строку коммунальных услуг оплату телефона и доступа в интернет, так как сегодня это уже обязательная статья расходов почти любой российской семьи. Возможно, стоило бы выделить отдельной строкой медицинские услуги, так как их цена высока и составляет существенную часть бюджетов домохозяйств, а мы по-прежнему делаем вид, что медицина бесплатна.
Словом, при принятии нового закона о потребительской корзине, по которой стране предстоит жить в 2018 году и еще несколько лет, вызывают опасения, что она будет мало чем отличаться от предыдущей.
Вот почему при принятии новой потребительской корзины эксперты предложили правительству РФ:
-
сделать глубокий анализ результата действия новой потребительской корзины;
-
доработать новую потребительскую корзину, которая коснется непосредственно самых бедных и социально незащищенных слоев населения;
-
привести нормы питания пенсионеров в соответствие с нормами рационального питания, рекомендованными медицинским сообществом;
-
опубликовать новую потребительскую корзину в СМИ в широком доступе;
-
организовать открытое обсуждение ПК широкой общественностью.
Что входит в потребительскую корзину москвичей?
Если рассматривать нормы потребительской корзины для Москвы и москвичей, то вот какая получится картина.
В сутки каждый гражданин может потреблять:
Cостав потребительской корзины
- 370 грамм хлеба;
- 290 грамм картофеля;
- 370 грамм овощей;
- 180 грамм фруктов;
- 780 грамм молочной и кисломолочный продукции;
- 60 грамм сладостей; половину яйца;
- 70 грамм рыбы;
- 180 мяса.
Кроме этого, в состав необходимых продуктов входят растительное масло, чай, жиры и так далее. Такие продукты обязательны в рационе. Как видите, здесь нет сыров, морепродуктов, алкоголя, сладких напитков, деликатесов.
