Минобрнауки предложило новые требования к проверке знаний иностранцев и штрафы за их нарушения. Кто теперь будет отвечать за адаптацию иностранных граждан в России, какие требования предъявят к организациям?
Для всех организаций, которые принимают экзамены у мигрантов, хотят установить единые требования. А для тех компаний, которые будут выдавать сертификаты, не потрудившись проверить реальные знания человека, - штрафы до 300 тысяч рублей.
Вопрос, какие ещё нормы необходимо добавить в законопроекты, разработанные в Министерстве науки и высшего образования, обсуждали парламентарии на «круглом столе» в Совете Федерации.
Тем временем в Госдуме занимались подготовкой другого масштабного документа, касающегося мигрантов, - законопроекта о социально-культурной адаптации иностранцев.
За неправильное проведение экзаменов наложат штраф
Как известно теперь прибывающим на заработки иностранцам приходится сдавать комплексный экзамен по русскому языку, истории и основам права России. Без этого иностранцу мигранту не получить патент на работу, разрешение на временное проживание или вид на жительство.
Напомним, что такое правило ввели в 2014 году, и с тех пор экзамен сдали уже больше четырёх миллионов человек. В целом система устоялась - в большинстве регионов экзамены принимают проверенные организации, в том числе вузы, а сами экзамены снимают на камеру. В то же время остались и сомнительные организации.
«Очень важной является задача государственного контроля за проведением комплексного экзамена, особенно в негосударственных образовательных организациях. Несовершенство системы позволяет приобретать сертификат через недобросовестных посредников без реальной сдачи экзамена», - рассказала журналистам первый зампред Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова.
Людмила Бокова отметила, что в Совете Федерации одобряют новый пакет законопроектов, который разработало и собирается вносить в Госдуму Министерство науки и высшего образования.
В том случае, если его примут, критерии, по которым компанию смогут включить или исключить из перечня организаций, имеющих право проводить экзамены, станут утверждать сразу три ведомства - Министерство науки и высшего образования, Министерство просвещения и Рособрнадзор.
Они же определят, в каком формате будут проводить экзамены во всех центрах сдачи. За нарушение этого порядка должностных лиц оштрафуют на 15-30 тысяч рублей, а компании - на 100-300 тысяч.
Пока же регионы продолжают действовать кто во что горазд - например, в Москве на экзамен отводят 60 минут, а в Сахалинской области - 90. Разнятся и задания - например, в Белгородской области вообще убрали устную часть.
В то же время и оплата за прохождение экзамена отличается в разных регионах в несколько раз. Чтобы убрать это расхождение, в правительстве РФ рассчитают единую методику, по которой станут определять цену на услугу.
Помимо этого в Совете Федерации предложили доработать систему ещё несколькими нормами - в том числе освободить от экзамена инвалидов 1-й категории и открыть бесплатные подготовительные курсы.
Кто ответит за адаптацию иностранцев
Парламентарии настаивают на том, чтобы создать в России комплексную систему адаптации мигрантов. «Если мы приглашаем иностранных граждан к себе, а мы приглашаем их - предусматриваем квоты на рабочие руки, принимаем в высшие учебные заведения, - то мы должны создать условия, чтобы они могли удовлетворить свои культурно-духовные потребности, а не только следить за законностью их пребывания в России», - считает глава Комитета Госдумы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов.
В Комитета Госдумы по делам национальностей надеются, что в ближайшее время будет разработан законопроект о социально-культурной адаптации иностранцев, над которым по поручению Президента России работает Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН).
Заметим, кстати, что эта работа тянется работа с 2017 года - тогда ведомство предложило первую редакцию инициативы, но её так и не внесли в Госдуму, поскольку на реализацию документа в масштабах всей страны понадобилось бы несколько миллиардов рублей, и Минфин не согласовал его, пояснил Гильмутдинов.
В данный момент в ФАДН с помощью депутатов разрабатывают новый, более сбалансированный документ. Что конкретно в него войдёт, будут обсуждать с экспертами на парламентских слушаниях в июле, пообещал Гильмутдинов.
По мнению парламентария в первую очередь надо ввести в законодательство понятийный аппарат адаптации мигрантов, определять, какой орган власти будет за неё отвечать, какие полномочия будут у федеральных, региональных и муниципальных властей и у общественных организаций.
Однако прежде всего необходимо найти разумный поход к финансированию. Как считает Ильдар Гильмутдинов, не нужно закладывать миллиардные бюджеты, но основную нагрузку должен взять на себя федеральный бюджет - если возложить её на регионы и общественников, дело не сдвинется с мёртвой точки.
