Новый вид уголовного наказания для иностранцев – принудительная высылка

Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН) и Совет по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) предлагают ввести для иностранцев наказание в виде принудительной высылки. Какие меры наказания будут предъявляться мигрантам за нарушение Российского законодательства? В чем отличие выдворение от депортации? Как будет осуществляться процедура выдворения иностранцев?

Применение такой меры планируется как в качестве основного, так и дополнительного вида наказания, а также в качестве меры уголовно-правового воздействия.

В пресс-службе ФСИН разъяснили, что  это одно из предложений, подготовленных по поручению президента России Владимира Путина, которое он дал по итогам заседания СПЧ 11 декабря 2018 года.

Так, согласно данным этой службы за 2018 год, иностранцы и лица без гражданства составляли 5% среди отбывающих наказание в российских колониях (25,7 тыс. человек) и 8% среди находящихся под стражей (более 7 тысяч человек).

Как правило, граждане стран ближнего и дальнего зарубежья попадают в места лишения свободы за наркотики, убийства и разбой. Более половины отбывающих наказание лиц без гражданства осуждены за наркотики, кражи и убийства.

Как осуществляется процедура выдворения иностранцев

Прежде всего, процедура выдворения предполагает принудительную высылку или самостоятельный контролируемый выезд иностранца или лица без гражданства за пределы государства, в котором ему назначен данный вид наказания.

Однако с учетом того, что конкретные основания, по которым может быть назначено выдворение из страны, определяются законодательством об административных правонарушениях каждого государства отдельно.

Обычно такая форма ответственности устанавливается:

●в интересах национальной безопасности;

●в целях соблюдения общественного порядка;

●для защиты здоровья и других интересов граждан;

●в целях обеспечения прав и свобод других граждан.

Так как высылка выступает как мера принуждения к правовому поведению, помимо самого наказания, она также назначается в целях профилактики административных правонарушений.

По российскому законодательству выдворение сопровождается запретом на въезд в страну в будущем. Срок запрета определяется исходя из конкретных обстоятельств ситуации, ставших основанием для принятия такого решения, а также обстоятельств, связанных с пребыванием на территории государства.

Поэтому важно перед тем как оформлять визу или покупать билеты в другую страну проверить наличие запрета на выезд из страны. Сделать это быстро, безопасно и в режиме онлайн можно при помощи проверенного сервиса Невылет.рф.

Такая форма ответственности является видом наказания за правонарушение, в подавляющем большинстве случаев она назначается по решению суда.

Исключения составляют случаи, когда правонарушение совершается при въезде в страну – в таком случае решение принимается должностными лицами миграционных органов.

В нашей стране административное выдворение не может осуществляться к иностранцам- военнослужащим.

Выдворение как вид наказания следует различать с высылкой по депортации, которая также является формой ответственности.

В чем отличие выдворения от депортации

Выдворение и депортация имеют разную правовую природу и основания, по которым они применяются, несмотря на формальную схожесть понятий. Так, депортация применяется миграционными органами тогда, когда иностранец или лицо без гражданства утрачивает законное право на пребывание в стране или такое право прекращается по независимым от него причинам – депортировать за административное правонарушение не могут.

А вот выдворение же применяется к иностранцам и апатридам даже при наличии у них законных оснований для пребывания – в качестве меры ответственности за собственные проступки.

Можно найти также и процессуальные отличия. Во-первых, высылка за правонарушение применяется в подавляющем большинстве случаев судами, в то время как депортация – прерогатива миграционных органов. Во-вторых, высылка возможна как в добровольном, так и принудительном порядке, а депортация – исключительно принудительна.

Выдворение также отличается от реадмиссии, однако при наличии международного соглашения первое возможно в порядке второй.

Российское законодательства о выдворении, безусловно, базируется на Кодексе об административных правонарушениях. В частности, ст. 3.2 КоАП определяет высылку в качестве одного из видов административного наказания.

Кроме того, в ст. 3.10 КоАП зафиксировано определение административного выдворения, субъекты, к которым оно может применяться, а также иные особенности процедуры.

Вообще же, Кодексе об административных правонарушениях как главный закон о выдворении содержит исчерпывающий перечень видов административных проступков, за которые может быть назначено такое наказание. В их число, в частности, входит:

●употребление наркотиков, отказ от требования должностного лица пройти медицинское освидетельствование (ст. 6.9 КоАП);

●пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних (ст. 6.21 КоАП);

●нарушение правил въезда и режима пребывания (ст. 18.8 КоАП);

●незаконное трудоустройство (ст. 18.10 КоАП);

●предоставление ложных сведений при прохождении миграционного учета (ст. 19.27 КоАП);

●нарушение правил поведения на спортивных мероприятиях (ст. 20.31 КоАП) и так далее.

Порядок, по которому осуществляется административное выдворение за пределы РФ, определяет  статья 34 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ» определяет.

Процедура выдворения описана также и в ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В частности, ст. 27 закона определены сроки запрета на въезд, применяемые при высылке.

По этому закону в зависимости от обстоятельств мигрант получит запрет на въезд сроком от 5 до 10 лет, даже если до этого у него было право на временное проживание или ВНЖ в России.

Как осуществляется процедура административного выдворения

Итак, единственным основанием для начала процедуры выдворения может служить постановление суда (в исключительных случаях – миграционного органа) о назначении данного вида наказания.

В зависимости от обстоятельств судья может принять решение о принудительной высылке либо о контролируемом самостоятельном выезде иностранного гражданина. Вопреки сложившемуся мнению, иностранцев в данном случае не заключают под арест, если только этого в качестве меры пресечения не требует уголовное законодательство.

Далее все зависит от выбранной судом меры ответственности и формы выдворения. Так,  согласно ст. 32.10 КоАП, его исполнение может производиться путем передачи гражданина уполномоченным лицам иностранного государства или путем его самостоятельного выезда из страны.

Чем определяется порядок принудительного выдворения

Принудительная высылка иностранцев из РФ, осуществляемая на основании судебных постановлений, согласно ч. 3 ст. 34 ФЗ «О правовом положении иностранцев в РФ», проводится судебными приставами – именно к ним поступает постановление после его вынесения.

Согласно ч. 5 ст. 3.10 КоАП, в случае именно принудительной высылки суд также вправе в целях исполнения наказания применить к иностранцам содержание в специальном учреждении миграционных органов, в которых выдворяемые граждане содержатся непосредственно до исполнения наказания.

Как установлено ст. 32.10 КоАП, принудительное выдворение предполагает передачу судебными приставами лица представителям страны, на территорию которой оно подлежит высылке.

Ст. 109.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» предполагает приобретение такому лицу проездного билета, препровождение его до пункта пропуска через границу РФ и официальную передачу пограничникам иностранного государства.

Уже после исполнения судебного постановления пристав оформляет соответствующий акт и сообщает об этом в миграционные органы и Министерство иностранных дел, которое, в свою очередь, сообщает о высылке в диппредставительство страны, гражданином которой выдворенное лицо является.

Что такое самостоятельный контролируемый выезд

Еще одна форма высылки – самостоятельное контролируемое выдворение. Данная форма предусматривает добровольное покидание иностранцем территории страны, из которой он выдворяется, в сроки, оговоренные законодательством.

Лицо, в отношении которого принято решение о высылке путем самостоятельного выезда, согласно ч. 5 ст. 32.10 КоАП, должно покинуть пределы страны в течение 5 дней, иначе будет запущена процедура принудительной высылки.Самостоятельный контролируемый выезд

Наказание в форме самостоятельного выезда, исходя из ч. 6 ст. 3.10 КоАП, может быть назначено лишь в случае, когда он осуществляется за счет самого выдворяемого, государства его гражданской принадлежности или юридического и физического лица, которые пригласили иностранца в страну.

Имейте в виду, что несмотря на добровольное исполнение постановления, оно подлежит контролю со стороны миграционных органов, которые после высылки составляют соответствующий акт и сообщают об этом в МИД.

Министерство, в свою очередь, сообщает об этом в дипломатическое представительство страны гражданской принадлежности выдворенного.

Как осуществляется высылка несовершеннолетних граждан

Законодательством большинства стран, применяющих административное выдворение, установлено, что ответственность за административные проступки наступает с 16 лет. Однако общепринятый возраст совершеннолетия – 18 лет/

Иными словами, выдворение несовершеннолетних иностранцев возможно лишь в случае, если на момент совершения предусмотренных законодательством админправонарушений им исполнилось 16 лет.

В том случае, если на момент совершения проступка иностранец такого возраста не достиг, к нему не применяется административное наказание, следовательно, он не может быть выдворен.

Когда происходит выдворение родителей несовершеннолетних

Учитывая статьи 8 и 9 Конвенции о правах ребенка, которые требуют уважения семейной жизни и невозможности разлучения родителей и детей, выдворение родителей возможно лишь в исключительных случаях.

В данном контексте государственные органы стран, которые принимают соответствующие решения, должны исходить из действительной потребности в назначении такой меры ответственности.

Так что при наличии несовершеннолетних детей выдворение родителей применяется лишь в качестве единственно возможной меры достижения целей такого наказания. И на несовершеннолетних детей выдворяемых лиц оно не распространяется.

Как уже было сказано, лицам, в отношении которых было принято решение о высылке, также запрещается въезд на территорию страны, откуда они были выдворены. Сроки такого запрета зависят от конкретных обстоятельств дела и внутреннего законодательства страны.

Так, например, в России, согласно ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», срок запрета на въезд составляет 5 и 10 лет.

В то же время запрет на 5 лет применяется в общих случаях, когда в отношении иностранца принято решение о высылке. Если такое решение выносилось неоднократно – два и более раз, запрет будет действовать на протяжении 10 лет.

При административной высылке может быть назначен штраф

Важно отметить, что сама по себе административная высылка каких-либо штрафных санкций в отношении нарушителя не предусматривает. Однако штраф может быть назначен такому лицу в качестве основного или дополнительного вида наказания, помимо высылки.

По российскому законодательству (ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП), такой штраф должен быть оплачен иностранцем не позднее следующего дня после обретения постановлением суда законной силы.

Кроме того, штрафные санкции могут быть наложены на иностранца или апатрида в случае, если в его отношении было вынесено решение о выдворении путем самостоятельного выезда, но такое решение им добровольно выполнено не было.

По российскому законодательству, согласно ч. 3 ст. 20.25 КоАП, такие действия влекут наложение штрафа в 3-5 тыс. рублей с последующим выдворением, но уже в принудительном порядке.

В каком случае возможна ли отмена выдворения

Как и любое другое решение должностных лиц, постановление о выдворении, если оно было вынесено незаконно, может быть оспорено заинтересованным лицом в государственных органах страны, из которой оно было выдворено.Судебный процесс

В России, как установлено ст. 30.1 КоАП, обжалование постановления возможно двумя путями:

●исключительно в судебном порядке вышестоящим судом – в случаях, когда постановление о выдворении вынесено судом;

●в вышестоящие органы либо в судебном порядке – если постановление вынесено должностными лицами пограничных органов при въезде.

По ст. 30.3 КоАП, обжалование возможно в 10-дневный срок с момента получения постановления или его копии. Государственная пошлина за такое обжалование не взимается. По ст. 30.5 КоАП, такая жалоба должна быть рассмотрена в течение суток с момента ее подачи, независимо от того, в какой орган и какому должностному лицу она направлена.

Когда незаконность решения будет установлена, суд или вышестоящий орган отменят постановление и прекратят производство по этому поводу.

Административное выдворение – это мера наказания, применяемая по отношению к иностранцам и апатридам в случае совершения ими административных проступков. Высылка в данном случае возможна как в добровольном, так и принудительном порядке. Основания и правила, по которым она применяется, определяются каждой страной отдельно.

Выдворение следует отличать от депортации, поскольку они имеют разную правовую природу и основания применения. Как и любое другое административное наказание, выдворение может быть обжаловано и отменено судом или вышестоящими миграционными органами.