Министерство строительства и ЖКХ РФ подготовило поправки в Налоговый кодекс, согласно которым государство гарантирует концессионерам жилищно-коммунальной сферы возмещение расходов на модернизацию предприятий. Что такое концессия в ЖКХ и какие поправки готовит Минстрой и налоговая.

Дополнительные расходы покроют за счет налогового вычета. По мнению экспертов, изменение призвано привлечь частных инвесторов в коммунальный сектор.

Поправки, предлагаемые Министерством строительства и ЖКХ,  изменяют правила налогообложения для инвесторов, заключивших концессии в жилищно-коммунальной сфере. Как пояснили в пресс-службе Минстроя, изменения в Налоговый кодекс подготовлены для того, «чтобы он не демотивировал инвесторов в ЖКХ».

Как известно, при передаче объекта на баланс, даже если сделка безвозмездная, приобретатель получает налоговой вычет.

И при возвращении объекта концессионер должен восстановить НДС к уплате, причем уже по текущей стоимости объекта.

Допустим, предприниматель, получивший в концессию разрушенный объект ЖКХ, вложил миллиард в реконструкцию. И размер НДС, который надо возвратить, начисляется уже со стоимости объекта после реконструкции. Предложенные поправки наконец эту ситуацию исправляют.

Как уточнили в пресс-службе Минстроя, действующий порядок налогообложения является препятствием для перехода ЖКХ на концессионную модель. Это форма государственно-частного партнерства, оптимальная для всех сторон.

Проблема в том, что сам источник компенсации НДС при этом отсутствует – резкое повышение тарифа недопустимо по регуляторным и по социально-экономическим причинам. Минстрой и предлагает это требование отменить.

Кроме того, ведомство предлагает дать инвестору возможность при заключении концессии оставаться на упрощенной системе налогообложения – сейчас в этом случае он должен перейти на общую систему.

Таким образом поправки вводятся, чтобы устранить реальные проблемы, с которыми в Минстрой обращались инвесторы. Чиновники признают, что есть проблемы с восстановлением НДС. Причем счет идет на десятки миллионов рублей, что для конкретного проекта может стать непреодолимым препятствием.

Чтобы устранить подобные противоречия планируется сделать ЖКХ более привлекательным для инвесторов. В случае концессии объекты ЖКХ передаются частным инвесторам, которые обеспечивают модернизацию, а государство гарантирует объем валовой выручки, позволяющий возместить расходы.

Как показывает практика, благодаря концессиям в регионах России отмечается существенный рост качества жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, созданы новые рабочие места, благодаря внедрению современных технологий в ряде регионов улучшилась экологическая ситуация.

При этом Минстрой оказывает необходимую методологическую поддержку, запущен интерактивный справочник наиболее эффективных технологий в ЖКХ, регионы им активно пользуются, — сообщили в пресс-службе Минстроя.

Как известно, концессии имеют ряд преимуществ перед традиционными ГУПами и МУПами, которые они должны заменить.  Эксперты не зря называют ГУПы и МУПы системой коллективной безответственности. Концессия –единственная возможность привлечь деньги на модернизацию коммунальных систем.

Пока у МУПа нет проблем, все спокойно сидят, а в определенный момент оказывается, что надо проложить коллектор за 1 млрд рублей или построить очистные сооружения. Тарифы поднять нельзя, кредиты не привлечешь. И тгда концессия остается единственным выходом.

Еще один немаловажный момент: провинциальные МУПы не могут получить кредиты, а с концессионерами банки активно сотрудничают.

В нашей системе у государства нет денег на модернизацию коммунальной инфраструктуры, при этом инвестиции окупаются достаточно долго. В такой ситуации концессии являются единственным механизмом, позволяющим эффективно модернизировать ЖКХ.

Как отмечает директор ассоциации операторов по обращению с отходами «Чистая страна» Руслан Губайдуллин, есть субъекты РФ, где концессии активно заключаются, всё работает. Это значит, что власть берет там на себя ответственность и реально что-то делает.

По информации Минстроя, по состоянию на 1 июля 2017 года реализуется 1676 концессионных соглашений, объем частных инвестиций в ЖКХ по ним составляет 194,8 млрд рублей. По данным 35 регионов, где концессии работают полтора года и больше, отмечено снижение аварийности и потерь ресурсов. Так, в теплоснабжении аварийность сократилась на 47 процентов, а потери – на 18 процентов. В водоснабжении показатели составили 21 и 14 процента соответственно.

Что такое концессии в ЖКХ?

Концессия — форма государственно-частного партнерства, которая предусматривает передачу государственного имущества  на определенный срок частному инвестору, который должен осуществить строительство (реконструкцию) переданного имущества и имеет право получать доход от его использования.

Концессия на сегодняшний день является наиболее проработанной формой ГЧП для привлечения инвестиций в коммунальную сферу с позиции баланса интересов частного и государственного партнеров.

Основными плюсами концессии являются:

• обеспечение для частного инвестора разносторонних гарантий, повышающих возвратность вложенных средств и снижающих инвестиционные риски: гарантия использования метода регулирования, долгосрочных параметров регулирования, фиксация правил регулирования тарифов на момент заключения концессии, гарантия объема выручки,  при изменении нормативных правовых актов;

• прозрачность конкурсных процедур и четкие правила формирования условий концессии в процессе конкурса: условия концессии определяются конкурсной документацией и наилучшим конкурсным предложением, победитель определяется на основании ценового критерия -  дисконтированной валовой выручки (суммы тарифных и бюджетных средств, требуемых концессионеру для осуществления инвестиционных и эксплуатационных обязательств);

• сохранение имущества в государственной собственности.

Существенными условиями концессии в коммунальной сфере являются:

• долгосрочные параметры и метод регулирования тарифов;

• задание и основные мероприятия, определяющие обязательства по созданию (реконструкции) объекта соглашения;

• предельный размер средств на создание (реконструкцию) объекта соглашения;

• плановые значения показателей деятельности концессионера (в том числе показателей качества, надежности и энергоэффективности);

• порядок возмещения расходов концессионера, не возмещенных к моменту окончания концессионного соглашения.